中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)—全國(guó)人大常委會(huì)25日通過了修改后的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法(以下簡(jiǎn)稱消保法)。這是自該法1993年頒布后的首次修改。修改后的法律將于2014年3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日施行。
專家普遍認(rèn)為，新通過的法律針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，明確了網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物“無(wú)理由退貨制度”，賦予網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者“后悔權(quán)”;強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)者的義務(wù);進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用;加重對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的懲罰等。
中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海表示：“這次對(duì)消保法的修改最重要的理念是進(jìn)一步體現(xiàn)了公平與效率并舉，更加注重公平，體現(xiàn)了規(guī)范與發(fā)展并舉，更加注重規(guī)范，體現(xiàn)了契約自由和契約正義同等關(guān)注，更加注重契約正義，體現(xiàn)了平等善待消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)旗幟鮮明向消費(fèi)者適度傾斜的立法理念�！�
二十年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)銷售、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物已經(jīng)發(fā)展成為一種重要的交易方式。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室主任賈東明介紹，網(wǎng)絡(luò)銷售交易額、網(wǎng)絡(luò)零售交易額，2006年是263億元，到2012年達(dá)1.3萬(wàn)億元，6年增加了49倍。另一方面，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)共受理網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物投訴20454件，占銷售服務(wù)投訴量的52.4%。
因此，新修改的消保法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無(wú)需說明理由。法律同時(shí)明確，退貨運(yùn)費(fèi)由消費(fèi)者承擔(dān)。
劉俊海說：“互聯(lián)網(wǎng)再大，也大不過法網(wǎng)”，網(wǎng)購(gòu)活動(dòng)存在惡意競(jìng)爭(zhēng)等亂象，需要對(duì)其有規(guī)范。有了“后悔權(quán)”，讓消費(fèi)者真正買到自己需要的商品或服務(wù)，有助于督促商家在開展活動(dòng)時(shí)“有一說一”，自覺杜絕虛假?gòu)V告和虛假宣傳，還可以督促商家集中精力到提高自己產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量上來(lái)，成為真正受消費(fèi)者喜歡的商家。
新修改的消保法還加大了對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的懲罰力度。修改后的消保法第五十五條對(duì)經(jīng)營(yíng)者“知假售假”行為的處罰作出規(guī)定：一是對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供商品或服務(wù)有欺詐行為的，處罰從現(xiàn)行規(guī)定的“退一賠一”提高到新修改的“退一賠三”;二是對(duì)明知商品或服務(wù)存在缺陷，造成消費(fèi)者或其他受害人死亡或健康嚴(yán)重?fù)p害的，規(guī)定除追究刑事責(zé)任外，明確“受害人有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者依照本法第四十九條、第五十一條等法律規(guī)定賠償損失，并有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償�！�
這里涉及的四十九條和五十一條規(guī)定的“損失”，不僅包括人身傷害損失、財(cái)產(chǎn)損失，還包括精神損害賠償。
賈東明介紹，從目前司法實(shí)踐來(lái)看，對(duì)造成消費(fèi)者死亡的賠償金的確定要根據(jù)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。2012年中國(guó)的這一平均數(shù)是24500多元，乘以20是49萬(wàn)，以此計(jì)算基數(shù)，如再加兩倍懲罰性賠償就是近150萬(wàn)。有些發(fā)達(dá)地區(qū)如上海，這個(gè)懲罰性賠償額度會(huì)達(dá)240多萬(wàn)。“從數(shù)額來(lái)看，就我們國(guó)家目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來(lái)看，這個(gè)賠償額已經(jīng)是比較高了�！�
賈東明介紹，修法過程中確定賠償額考慮的是要客觀、恰當(dāng)，如果低了起不到懲罰作用。但過高，執(zhí)行就會(huì)有問題，所以要有上限。
新修改的法律針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)也作出相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意。
國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)劉俊臣說，修改后的消保法將個(gè)人信息受到保護(hù)作為消費(fèi)者的一種權(quán)益確認(rèn)下來(lái)，是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修訂的一大亮點(diǎn)。工商部門下一步要把個(gè)人信息保護(hù)工作作為“12315”中心單獨(dú)申訴舉報(bào)類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
新修改的法律還從加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)與責(zé)任，更好地發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用等方面進(jìn)一步完善了相關(guān)法律規(guī)定。