2013年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)11月將在波蘭首都華沙舉行。氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，但在各方利益沖突不斷、氣候變化形勢(shì)越來越嚴(yán)峻的背景下，聯(lián)合國(guó)氣候談判面臨的挑戰(zhàn)不容小覷。今年6月在德國(guó)舉行的聯(lián)合國(guó)2013年第二輪氣候變化談判取得進(jìn)展但也遭遇難題。這給華沙氣候大會(huì)帶來希望，也帶來了壓力。
近日記者專訪國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源效率中心主任楊宏偉，關(guān)注2013年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)。
記者：我們都知道波蘭在應(yīng)對(duì)氣候變化上是一個(gè)相對(duì)比較消極的國(guó)家，這樣的主辦方會(huì)對(duì)談判會(huì)起到什么影響？
楊宏偉：東道國(guó)對(duì)每一次氣候大會(huì)都會(huì)有一些影響，但這種影響是有限的，更多的還是取決于各個(gè)締約國(guó)的態(tài)度和各個(gè)締約國(guó)談判的歷程。
記者：去年在多哈舉行的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，進(jìn)展不是特順利，還進(jìn)行了一個(gè)加時(shí)談判，才最終保證了《京都議定書》第二承諾期如約在2013年進(jìn)行執(zhí)行。為什么《京都議定書》到了第二承諾期會(huì)這么艱難？
楊宏偉：實(shí)際上氣候談判的核心是減排責(zé)任的分擔(dān)。就是誰來減排，責(zé)任怎么分擔(dān)。我們知道全球氣候變化是一個(gè)全球性的問題，前面帶“全球”兩個(gè)字，必須是世界各國(guó)聯(lián)合起來共同采取行動(dòng)才能夠解決。
在談判進(jìn)程當(dāng)中，最主要的就是先發(fā)達(dá)國(guó)家和后發(fā)達(dá)國(guó)家之間，在爭(zhēng)奪未來發(fā)展空間、發(fā)展權(quán)方面的斗爭(zhēng)。
在2008年到2012年《京都議定書》第一承諾期，規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家率先采取行動(dòng)至少減排5.2%�，F(xiàn)在來看，由于一些發(fā)達(dá)國(guó)家沒有按照預(yù)先設(shè)想的參加到《京都議定書》，或者有一些參加進(jìn)來了，也沒有按照承諾的目標(biāo)完成任務(wù)。如加拿大不但沒有完成還退出了。第一承諾期情況如此，進(jìn)入第二承諾期分擔(dān)減排責(zé)任的談判會(huì)更加激烈。
記者：您覺得今年華沙氣候大會(huì)的焦點(diǎn)議題會(huì)有哪些？
楊宏偉：我覺得最核心的議題可能是《京都議定書》第二承諾期的減排指標(biāo)。第二承諾期的減排指標(biāo)在多哈會(huì)議達(dá)成了一攬子協(xié)議，但是關(guān)于第二承諾期具體的指標(biāo)，各國(guó)在第二承諾期減排多少等一些關(guān)鍵問題還是懸而未決的。另一焦點(diǎn)問題就是資金和技術(shù)的問題。還有一個(gè)就是德班平臺(tái)建設(shè)問題，這主要涉及國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的制度安排等方面。
記者：在2011年的德班氣候大會(huì)上啟動(dòng)了綠色氣候基金項(xiàng)目，至今兩年過去了，這個(gè)基金現(xiàn)在好像還只是一個(gè)空殼，這是否也影響到發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化？
楊宏偉：是帶來了一些負(fù)面影響。實(shí)際上在全球氣候變化的談判過程中，資金問題一直是困擾發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)最大問題。氣候公約提出“共同但有區(qū)別的責(zé)任”基本原則，還有公平原則等等。就是造成氣候變化，發(fā)達(dá)國(guó)家要承擔(dān)主要責(zé)任。公約規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家一方面要帶頭減排，另外一方面還有責(zé)任、有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金，轉(zhuǎn)讓應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)，幫助發(fā)展中國(guó)家、受害者提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。但是這么多年過去了，應(yīng)對(duì)氣候變化很難見到真金白銀的實(shí)際投入�，F(xiàn)在看得見的、唯一落實(shí)的就是發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量抵消額的機(jī)制，即清潔發(fā)展機(jī)制CDM。從CDM項(xiàng)目的每一筆交易中提取2%貢獻(xiàn)到基金里，來幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。
記者：這會(huì)不會(huì)跟全球經(jīng)濟(jì)狀況有一定關(guān)系？
楊宏偉：是有一定的關(guān)系，但關(guān)鍵還是取決于發(fā)達(dá)國(guó)家的政治意愿。發(fā)達(dá)國(guó)家是不是愿意拿出一小部分錢，來幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，來履行發(fā)達(dá)國(guó)家在公約下承諾的義務(wù)。
記者：華沙聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)要取得比較令人滿意的結(jié)果，您認(rèn)為哪幾方面比較關(guān)鍵？
楊宏偉：我覺得最關(guān)鍵的還是氣候公約的各個(gè)締約國(guó)捫心自問：氣候變化問題是不是一個(gè)問題，是不是確實(shí)需要去認(rèn)真對(duì)待。第二個(gè)方面，氣候公約的各個(gè)締約國(guó)都按照公約的要求去做就可以了，沒有更高的要求。
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