隨著全國城鎮(zhèn)化率超過50%，中國進入“大城市病”的集中爆發(fā)期。在過去30年里，城鎮(zhèn)化在中國經(jīng)濟增長中功不可沒。如今，已經(jīng)進入“第二季”的城鎮(zhèn)化背負著讓部分農(nóng)民變成市民，帶動中國經(jīng)濟進一步升級的重要使命。但是，在城市規(guī)�？焖侔l(fā)展的今天，很多城市不顧自身實際，盲目擴張，導(dǎo)致亂象叢生。
城市發(fā)展“口號泛濫”
“城市的定位和目標(biāo)都太離譜，好大喜功，建設(shè)國際大都市的口號泛濫。截至目前，中國有655個城市提出來要走向世界。在200多個地級市中，有183個城市提出要建國際大都市。規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高，投資規(guī)模大。生態(tài)城、智慧城、科技城、現(xiàn)代城、國際一流、世界領(lǐng)先之類的口號，比比皆是�！眹野l(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令10月19日在2013年中國新型城鎮(zhèn)化市長論壇上表示，為了GDP發(fā)展，政績和財政等多重原因，我國城市的面積正以脫離現(xiàn)實的規(guī)模在擴張。
據(jù)悉，1990年到2000年的十年間，中國城市的建筑面積從1.22萬平方公里增加到2.18萬平方公里，增加78.3%，到2010年城市建筑面積達到4.05萬平方公里，再度增加85%。與此同時，城市傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)街區(qū)和街道正遭受毀滅性打擊。據(jù)第三次文物普查統(tǒng)計，30年來，全國消失了4萬多件文物，一半以上是各類傳統(tǒng)建筑。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計，目前中國每一天會有80到100個自然村莊因城鎮(zhèn)擴張而消失。
“中國最近二三十年的城市越來越漂亮了，但是也越來越?jīng)]有特色了。無論走到那個城市，全是清一色的大廣場，中央商務(wù)區(qū)等，當(dāng)然還少不了麥當(dāng)勞和肯德基�！眴虧櫫钫J(rèn)為，我國目前的城市建設(shè)，歐洲風(fēng)情大行其道，到處都是克隆和模仿。民族傳統(tǒng)文化的流失，是中國城市以往發(fā)展當(dāng)中最大的敗筆。
大量的豪華城市建設(shè)以后，反而抬高了農(nóng)民進城的門檻。最后形成了中國式“鬼城”和“空城”。
應(yīng)鼓勵差別化發(fā)展
喬潤令的觀點很多專家不謀而合，他們認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要鼓勵差別化發(fā)展，要從外延擴張轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵發(fā)展，要將“土地的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)換成“人的城鎮(zhèn)化”。
全國政協(xié)經(jīng)濟委副主任、工信部原部長李毅中表示，無數(shù)的案例已經(jīng)說明，一味追逐發(fā)展城市規(guī)模并不可取。要提升城市的綜合實力，需從自身優(yōu)勢出發(fā)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，鼓勵差別化發(fā)展。
中國城市規(guī)劃設(shè)計院副院長楊保軍表示，我國真正適合建城市的土地不到20%，其他的都是不適合發(fā)展工業(yè)化的地區(qū)。如果強行的推工業(yè)化會付出很嚴(yán)重的生態(tài)代價。他說，建國后的前30年，中國走的是農(nóng)村主導(dǎo)下的非城市化工業(yè)化道路，此后30年是走的是城市主導(dǎo)下的資本城鎮(zhèn)化道路。而未來30年，我國應(yīng)該尋找一條城鄉(xiāng)一體，平等、共享、互補的城市化道路。因此，把城市的發(fā)展跟鄉(xiāng)村結(jié)合起來，農(nóng)村土地要先確權(quán)，再限權(quán)，根據(jù)規(guī)劃引導(dǎo)來建設(shè)，同時完善城鄉(xiāng)空間的稅收調(diào)節(jié)機制。
廈門市規(guī)劃局局長趙燕菁表示，在過去二十年里，我國在土地城市化方面取得了巨大成功。但是，在人口城鎮(zhèn)化方面，卻非常失敗。理論上，雖然我國城鎮(zhèn)化率已超過50%，但實際上卻并沒有那么高。
趙燕菁認(rèn)為，人口城鎮(zhèn)化的失敗，很大程度是由于我國尚未解決教育和住房兩大問題。教育方面，因為農(nóng)村人口教育始終和城市市場的實際需求脫節(jié)，最終導(dǎo)致農(nóng)民融不入城市生活；住房方面，則是因為城市的住房門檻對于農(nóng)民太高。
喬潤令表示，建設(shè)緊湊型機制可能是我國下一步新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，因為人口原因，美國式的分散性城鎮(zhèn)化道路并不適合中國。另外，新的城市發(fā)展一定要外延擴張轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵發(fā)展,
要防止大拆大建，保護好古城古鎮(zhèn)的歷史。要做到這點，則需要改變我國城市發(fā)展的管理方式和考核標(biāo)準(zhǔn)。
大力提升產(chǎn)業(yè)支撐能力
目前，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，還面臨缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的問題。
李毅中表示，要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，需要大力提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。有關(guān)專家做過測算，到2020年，工業(yè)增加值需要達到現(xiàn)有的一倍以上，才能保證城鎮(zhèn)化的正常開展。
據(jù)悉，目前我國有各類產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1568家，其他各類工業(yè)區(qū)近萬家。我國在產(chǎn)業(yè)集聚，升級換代方面取得巨大的進展，城市面貌也因此獲得了極大的改變。然而，集聚式的城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)卻有著數(shù)量過多、結(jié)構(gòu)趨同、水平偏低等多重問題。
李毅中認(rèn)為，要淘汰落后產(chǎn)能，對產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，要統(tǒng)籌考慮城市布局、人口、交通、服務(wù)、綠化等因素。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)置要納入城市的初始規(guī)劃，不能先發(fā)展城市再考慮產(chǎn)業(yè)，不然城市發(fā)展會失衡。
另外，作為破解城市發(fā)展難題的突破口，智慧城市建設(shè)成為當(dāng)下我國的一股風(fēng)潮。截至目前，我國已有220多個城市提出建設(shè)智慧城市，“十二五”期間投資規(guī)模將達1.1萬億元。李毅中建議，以后應(yīng)將通訊基礎(chǔ)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中。