備受關注的資產(chǎn)評估法草案二審稿于９月６日至１０月５日在全國人大網(wǎng)站上面向社會公開征求意見。記者觀察到，截至１０月５日上午，該草案共收到３２４１２條意見，社會各界提交的意見數(shù)量大大超過今年同樣面向社會征求意見的消費者權益保護法修正案草案、環(huán)境保護法修正案草案二審稿等法案。
一部專業(yè)性很強的法案緣何備受關注？草案二審稿有何進步之處？下一步如何更好地完善草案，破解行業(yè)長期存在的瓶頸？我國資產(chǎn)評估業(yè)離“成熟”還差多遠？新華社記者采訪了業(yè)內(nèi)權威人士。
資產(chǎn)評估行業(yè)２０多年無“根本大法”
“一直以來，資產(chǎn)評估行業(yè)沒有真正意義上的行業(yè)大法，資產(chǎn)評估法一旦通過，將結(jié)束行業(yè)２０多年沒有一部統(tǒng)一法律的歷史，因此該法律的出臺對整個行業(yè)意義重大，影響深遠�！敝袊Y產(chǎn)評估協(xié)會副會長、中通誠資產(chǎn)評估有限公司董事長劉公勤對記者說。
而在中企華資產(chǎn)評估有限公司董事長孫月煥看來，資產(chǎn)評估法之所以受關注，在于這一行業(yè)已成為經(jīng)濟社會運行不可或缺的一環(huán)，大的如國企改制、證券上市、跨國兼并、企業(yè)品牌評估、知識產(chǎn)權貿(mào)易中無形資產(chǎn)定價等，小的如個人融資貸款資產(chǎn)抵押、房屋拆遷補償、農(nóng)民土地征用補償、果園苗圃種植物作價等，都離不開資產(chǎn)評估服務。
雖然尚不能看到３萬多條意見的具體內(nèi)容，但多位從業(yè)者告訴記者，資產(chǎn)評估法從２００６年成立草案起草組至今，之所以遲遲難以出臺，在于其多頭管理局面難以打破，也是各方意見集中的焦點。
目前我國資產(chǎn)評估業(yè)務涉及綜合資產(chǎn)評估、企業(yè)價值評估、房地產(chǎn)評估、土地估價、礦業(yè)權評估、舊機動車鑒定估價和保險公估等類別，但分別由財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、商務部和保監(jiān)會等部門管理，俗稱“五龍治水”。
“政出多門，造成行業(yè)分割現(xiàn)象，不大的市場被分得七零八落，每個行業(yè)協(xié)會都有不同的行業(yè)標準，催生諸多行業(yè)壁壘，阻礙了整個行業(yè)的發(fā)展。”中和資產(chǎn)評估有限公司董事長楊志明說。
草案二審稿釋放行業(yè)整合、簡政放權信號
今年８月２６日，十二屆全國人大常委會第四次會議審議了修改后的資產(chǎn)評估法草案，這是繼去年２月提交十一屆全國人大常委會第二十五次會議首次審議后，進行的第二次審議。在業(yè)內(nèi)人士看來，草案二審稿釋放出行業(yè)整合、簡政放權等信號。
孫月煥認為，草案二審稿一大亮點明確了資產(chǎn)評估行業(yè)是“一業(yè)多會”，確定了礦產(chǎn)、房產(chǎn)、保險等不同類別的評估都屬一個統(tǒng)一的行業(yè)。
“二審稿強調(diào)，國務院財政部門會同有關行政管理部門組織制定注冊評估師職業(yè)道德準則、注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試辦法和執(zhí)業(yè)管理辦法、評估機構(gòu)管理辦法，表明整個行業(yè)未來將有統(tǒng)一的管理辦法�！睂O月煥說。
在劉公勤看來，草案對政府管理與行業(yè)協(xié)會自律關系的調(diào)整，凸顯中央簡政放權、政社分開、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的思路�！岸䦟徃暹M一步向行業(yè)協(xié)會放權，如授權評估協(xié)會組織評估師考試注冊等規(guī)定，有利于引導評估機構(gòu)合法合規(guī)發(fā)展，對理順行業(yè)體制管理有很大的促進作用�！�
一些業(yè)內(nèi)人士認為，在從業(yè)人員準入上，草案二審稿更加嚴格，砍掉了原規(guī)定中的“免試通道�！�
孫月煥說，草案二審稿刪去了“完成經(jīng)國務院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門認可的高等院校資產(chǎn)評估專業(yè)課程，取得學士以上學位的人員，可以免試相關科目”的條款，從嚴掌握了注冊評估師準入，這將有助于行業(yè)隊伍凈化和長期健康發(fā)展。
破解行業(yè)發(fā)展難題不能僅靠一部法律
相對于國外１００多年的發(fā)展歷史，資產(chǎn)評估行業(yè)進入我國只有２０多年的時間，在行業(yè)監(jiān)管、服務、人才等方面仍有不小的差距。業(yè)內(nèi)人士指出，未來破解資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展難題，除了靠完善法規(guī)，還應加強行業(yè)監(jiān)管。
“資產(chǎn)評估亂象叢生，主要由多頭管理造成。要理順這個行業(yè)，在立法時就要搞好頂層設計，不能延續(xù)五龍治水的老路�！奔质≠Y產(chǎn)評估協(xié)會秘書長張立山說。
楊志明指出，草案二審稿取消了評估機構(gòu)設立的前置審批，體現(xiàn)了中央改革意圖。但一直以來，我們重準入輕監(jiān)管，取消前置審批，等于放寬了準入，如何強化后續(xù)行業(yè)監(jiān)管至關重要。
孫月煥認為，下一步修改草案，應更突出對資產(chǎn)評估人才的培養(yǎng)�！艾F(xiàn)有草案規(guī)定注冊評估師只能在一個評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)，但有些評估師有多個執(zhí)照，容易造成人才資源的浪費。”
針對行業(yè)現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)專家還提出設立統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)、由行業(yè)協(xié)會負責評估機構(gòu)的準入、就評估基礎知識組織全國統(tǒng)一考試、一個機構(gòu)可有多種類評估資格等建議。
劉公勤表示，今年不僅是資產(chǎn)評估法立法大踏步推進的一年，也是《中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的開局之年。“我們對行業(yè)的發(fā)展前景充滿信心，相信未來能更好地扮演市場經(jīng)濟潤滑劑和社會管理助推器的角色�！�