利率市場化和人民幣資本項目可兌換先行先試
區(qū)內按15%征企業(yè)所得稅尚不成熟
□綜合新華社等報道
在9月29日舉行的中國(上海)自由貿易試驗區(qū)情況說明會上，商務部、國家發(fā)展改革委和中國人民銀行等部委相關負責人介紹了為試驗區(qū)設計的配套政策。金融創(chuàng)新、負面清單和稅制環(huán)境成為其中的熱點。
央行：金融改革成熟一項推一項
中國人民銀行上�？偛扛敝魅螐埿卤硎�，試驗區(qū)內先行先試利率市場化和人民幣資本項目可兌換，將在宏觀審慎框架內，根據實體經濟發(fā)展需要，按全國統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進，成熟一項推進一項。
張新表示，國務院批復的方案里涉及到金融改革創(chuàng)新主要是人民幣資本項目可兌換、利率市場化、人民幣的跨境使用及外匯管理體制改革。人民幣跨境和項目可兌換是反映資金合理流動的問題，利率市場化反映的是企業(yè)使用資金的合理定價問題，外匯管理體制涉及是整個金融管理體制的重新構造的問題。
銀監(jiān)會：鼓勵開展跨境投融資服務
上海銀監(jiān)局局長廖岷介紹了銀監(jiān)會對自貿試驗區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管的八項措施，包括支持中外資銀行入區(qū)發(fā)展經營，鼓勵開展跨境投融資服務，支持區(qū)內開展離岸業(yè)務，簡化準入方式，完善監(jiān)管服務體系等�！胺艑挏嗜搿薄皵U大開放”無疑是兩大關鍵詞。
盡管利率市場化可能縮小銀行利差收入，創(chuàng)新上的松綁卻可能帶來更多利好。試驗區(qū)內的金融機構將獲準開展大宗商品貿易融資、全供應鏈貿易融資、離岸船舶融資、外保內貸等跨境融資業(yè)務，以及跨境并購貸款和項目貸款、跨境資產管理和財富管理業(yè)務、房地產信托投資基金等跨境投資金融服務。
目前，銀監(jiān)會系統(tǒng)共批準11家銀行業(yè)金融機構入駐上海自貿區(qū)。其中，批準工行、農行、中行、建行、交行、招行、浦發(fā)銀行及上海銀行設立自貿區(qū)分行，批準交銀金融租賃公司籌建自貿區(qū)專業(yè)子公司，批準花旗、星展等2家外資銀行籌建自貿區(qū)支行。
證監(jiān)會：個人可投資境外股市期市
證監(jiān)會對自貿試驗區(qū)的支持事項則引發(fā)更多想象空間——同意上海期貨交易所在試驗區(qū)內設立國際能源交易中心股份有限公司，具體推進國際原油期貨交易平臺籌建工作，引入境外投資者參與期貨交易；支持自貿區(qū)內符合一定條件的單位和個人按照規(guī)定雙向投資于境內外證券期貨市場，如在區(qū)內就業(yè)并符合條件的個人可按規(guī)定開展境外證券期貨投資；區(qū)內企業(yè)的境外母公司可按規(guī)定在境內市場發(fā)行人民幣債券；支持區(qū)內證券期貨經營機構開展面向境內客戶的大宗商品和金融衍生品的柜臺交易等。
保監(jiān)會：試點設外資健康保險機構
中國保監(jiān)會則表示，為充分發(fā)揮保險功能作用，將從八方面支持中國(上海)自由貿易試驗區(qū)建設。其中包括支持在自貿區(qū)內試點設立外資專業(yè)健康保險機構；支持保險公司在自貿區(qū)內設立分支機構，開展人民幣跨境再保險業(yè)務，支持上海研究探索巨災保險機制；支持自貿區(qū)保險機構開展境外投資試點，積極研究在自貿區(qū)試點擴大保險機構境外投資范圍和比例；支持上海開展航運保險，發(fā)展上海航運保險協(xié)會等。
財政部：15%企業(yè)所得稅尚不成熟
從以往特區(qū)、新區(qū)的經驗看，稅收政策是外界最關心的話題之一。
財政部關稅司司長王偉介紹，上海自貿試驗區(qū)內的稅收政策將實行“7＋2”，即7項明確實行的稅收政策和2項探索實行的稅收政策。其中，明確類政策包括鼓勵投資的政策和促進貿易的政策：前者主要涉及非貨幣性資產對外投資、股權激勵等2項政策，后者主要涉及融資租賃出口退稅試點、進口環(huán)節(jié)增值稅、選擇性征稅、部分貨物免稅、啟運港退稅試點等5項政策。
值得注意的是，自貿試驗區(qū)將通過稅收政策吸引高端人才集聚，對試驗區(qū)內企業(yè)以股份或出資比例等股權形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎勵，實行已在中關村等地區(qū)試點的股權激勵個人所得稅分期納稅政策。而試驗區(qū)內注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在試驗區(qū)內設立的項目子公司也將納入融資租賃出口退稅試點范圍。
此外，王偉還透露，財政部正在積極研究完善適應境外股權投資和離岸業(yè)務發(fā)展的2項稅收政策。
王偉說，上海自貿區(qū)總體方案不包括此前市場流傳的“企業(yè)所得稅稅率降至15%”，一是因為上海自貿區(qū)注重經驗的“可復制、可推廣”，更強調制度創(chuàng)新而非政策優(yōu)惠；二是自貿區(qū)稅制改革要符合國家稅制改革的方向，遵循稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的原則，自貿區(qū)稅收政策的前提是不導致利潤轉移和稅基侵蝕，在區(qū)內按15%征收企業(yè)所得稅目前尚不成熟。
發(fā)改委：最快4天拿到營業(yè)執(zhí)照
國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司司長孔令龍在情況說明會上表示，在負面清單之外的領域投資，將按照內外資一致的原則，管理方式上實行準入前國民待遇，即由核準制管理改為備案制管理(國務院規(guī)定對內資項目保留核準的除外)。
上海自貿區(qū)管委會常務副主任戴海波補充說，負面清單啟用后，按照新規(guī)則，外資企業(yè)登記等可以大大便利。以前承諾29天辦理，現在承諾最快可以4天讓企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照、機構代碼和稅務登記等。
商務部：外商投資合同審批改備案
商務部外國投資管理司司長劉亞軍在情況說明會上表示，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理借鑒國際通行做法。自貿區(qū)在未來也將切實強化信用監(jiān)管，加強市場主體的信息公開。商務部將通過信息手段實時掌握備案情況，在監(jiān)管過程中，如果發(fā)現問題將及時啟動國家安全審查、反壟斷審查等機制，會同有關部門完善外商投資的國家審查制度。希望在試驗區(qū)營造公平、透明、穩(wěn)定、便利的環(huán)境，為下一步外資準入監(jiān)管體系的改革準備經驗。
海關總署：企業(yè)可“先報關、后入區(qū)”
海關總署加工貿易及保稅監(jiān)管司司長張皖生表示，為推動試驗區(qū)內貿易便利化，海關總署創(chuàng)新監(jiān)管模式，允許利用艙單備案信息“先入區(qū)，再報關”。為適應試驗區(qū)內高速物流的需求，試驗區(qū)內將采用分批送貨、集中報關和自行運輸的模式。同時加強打擊可能出現的走私風險，防止在試驗區(qū)內出現黃、賭、毒等現象。此外，海關總署還將在試驗區(qū)創(chuàng)建統(tǒng)一的海關信息化系統(tǒng)和中央監(jiān)控平臺，協(xié)調四個海關特殊監(jiān)管區(qū)的物流監(jiān)管，升級卡口的智能化，對試驗區(qū)進行圍網管理。
質檢總局：最快半天可走完驗放流程
國家質檢總局通關業(yè)務司司長劉德平表示，總局已經借鑒國際慣例和通行做法，出臺了10條支持自貿區(qū)的建設意見，減少中間檢驗檢測等查驗活動。上海將提高自貿區(qū)貿易便利化水平，進境檢驗監(jiān)管全流程耗時將普遍縮短3到4個工作日，在快速核放狀態(tài)下，最快半天即可完成從入區(qū)到驗放出區(qū)的整個流程。同時，對多次往返自貿試驗區(qū)的保稅租賃、保稅展示等貨物實施首次檢驗、后續(xù)登記備案等措施，也將大幅提高該類貨物通關效率。