消息人士透露，中央財稅改革小組已經(jīng)成立，該小組組長為財政部部長樓繼偉。且就在9月初，改革小組已經(jīng)就財稅改革議題對浙江等省進行了小范圍的調(diào)研和征求意見。
他同時透露，財稅系統(tǒng)7月末的一次全國廳（局）長座談會也釋放了改革信號。
本報記者在對浙江、湖北、云南多省財稅系統(tǒng)官員采訪后發(fā)現(xiàn)，東部與中西部省份在此次財稅改革中的利益訴求各異，東部希望能將更多財力留在地方，中西部則期待能實現(xiàn)更多平衡性的轉(zhuǎn)移支付。
事實上，雖然訴求各異，但營改增后各地也都面臨缺乏主體稅種的共同困境，下一步如何劃分各級政府的事權(quán)，是當前地方的共同訴求。
營改增困境待解
7月26日，樓繼偉任財政部部長后的首次全國財政廳（局）長座談會上，提到要承擔起艱巨繁重的財政改革發(fā)展任務(wù)，強調(diào)財政干部要樹立市場意識，突出財政的公共性。
據(jù)參加了上述會議的財政官員回憶，樓繼偉表示未來財政面臨的問題和困難很多，各地的訴求也很多。“他在會上聽取了地方的一些意見，向地方財政系統(tǒng)釋放了改革信號。”
云南省財政廳官員對本報記者表示，期待十八屆三中全會能有一個綱領(lǐng)性的文件來指導(dǎo)未來的改革，地方對財稅體制改革的總體期望值很高，更希望未來中央財政能給予云南省更多支持。
事實上，欠發(fā)達的中西部省份，多持有這種觀點。但東部發(fā)達省份，則認為中央上收的財力過多，希望未來能將更多財力留在當?shù)亍?BR>
中央財稅改革小組在浙江省征集意見時，浙江財政系統(tǒng)官員也表態(tài)，隨著營改增的推進，地方已經(jīng)沒有主體稅種支撐，希望未來調(diào)整央地財力配比時，能多考慮地方的利益。
江蘇省財科所所長李豫平表示，江蘇對中央財政的支撐很大，僅去年就上交了5000多億元。他說，鄰近浙江省財政收入上交比例是40%多，而江蘇有50%多，江蘇希望能將財力多留一點在地方。
廣東省財政系統(tǒng)官員也在不同場合下，表達過類似的意見。廣東省官員多次表示，廣東省內(nèi)地區(qū)差距大，粵東西北發(fā)展滯后，且人均財政支出水平遠低于全國水平，希望在未來財稅改革中能實現(xiàn)財力更多一些留在當?shù)亍?BR>
學界對此也多有爭論。一方面地方政府支出日益加重，需要增強地方財力；另一方面，中國區(qū)域間發(fā)展不平衡，也要求中央財力比較強大能對區(qū)域間進行平衡。
雖利益訴求點各異，但各地財政面臨的困境卻有相似。
浙江財政系統(tǒng)一名官員對本報記者表示，當下對營改增后的政策動向最為關(guān)注。營業(yè)稅作為地方第一大稅種，未來逐步取消營業(yè)稅，地方將失去了主體稅種，財力缺乏保證。該官員說，現(xiàn)在雖有過渡政策，但過渡期有多久，過渡期結(jié)束后，下一步政策又會怎么樣，現(xiàn)在都不明朗。
地方政府在營改增中的困惑是普遍的。據(jù)本報記者了解，一些地方政府在營改增試點中，出于地方利益的考慮，或者不邁開大步，或者不愿將部分試點企業(yè)轉(zhuǎn)交國稅，極力避免營改增對地方財力造成大的沖擊。
受訪的云南省財政官員表示，營改增后，現(xiàn)在仍看不到哪個稅種能發(fā)展成為地方的主體稅種。
對于地方主體稅種建設(shè)，一些西部省份還未看清方向，但東部省份已經(jīng)有相對明確的訴求。廣東某地稅局局長曾在地方兩會上表示，希望中央能將部分稅權(quán)下放給地方。
一位受訪的浙江省稅務(wù)系統(tǒng)官員也表示，希望中央能給地方更多權(quán)限，比如一些小稅種開征的權(quán)力以及征收稅率的設(shè)定等等。他還提及，房地產(chǎn)領(lǐng)域的好幾個稅種，實際上可以合并。
下放財權(quán)與上收事權(quán)的改革路徑分歧
根據(jù)《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》以及樓繼偉近期的發(fā)言，財稅體制改革有兩點已經(jīng)相對明朗，一是適當增加中央政府的支出責任，二是減少專項轉(zhuǎn)移支付。
至于究竟是中央下放部分財權(quán)，抑或是中央上收部分事權(quán)，財權(quán)與事權(quán)的改革路徑當下還未能厘清。
但無論何種路徑，地方都樂見其成。多位受訪的地方財政系統(tǒng)人士都表示，當前財力與支出責任不匹配的現(xiàn)象比較突出，中央財力多，上收部分事權(quán)，能減輕地方負擔。
財政部部長樓繼偉在其今年的新著《中國政府間財政關(guān)系再思考》中，再次強調(diào)了1994年分稅制改革以來形成的中央和地方事權(quán)和財權(quán)匹配問題。相比今年以來中央對財政體制改革的最新思路，樓的重點放在調(diào)整中央和地方政府的事權(quán)上，尤其是要上收地方部分事權(quán)，從而減少對地方財權(quán)下放。
樓繼偉對事權(quán)上移的標準曾提出三個原則：外部性、信息復(fù)雜性和激勵相容，外部性越大、信息處理越簡單、各行其是導(dǎo)致整體受損越大的事權(quán)，越應(yīng)上收中央管理。
財政部財政科學研究所所長賈康（微博）表示，當前，應(yīng)當把各級政府事權(quán)的劃分，作為深化改革的制度設(shè)計和全面優(yōu)化的一個始發(fā)環(huán)節(jié)。
賈康提醒，財稅改革的目標，就是要使所有地方，哪怕是最欠發(fā)達的地區(qū)，都要有足夠的財力與其要履行的基本公共服務(wù)職能相匹配。為了實現(xiàn)這個目標，需要先處理好財權(quán)和事權(quán)相匹配的問題，進而再去處理財力與事權(quán)相匹配的問題�！疤^財權(quán)與事權(quán)的關(guān)系直接談財力與事權(quán)相匹配問題，是一個誤區(qū)。”他說。
前述浙江財政官員介紹，現(xiàn)在的事權(quán)劃分只在中央和省級財政間，且分類不細致，尤其對于科技、教育、醫(yī)療、社保等由中央和地方共同承擔部分，各級政府具體承擔多少，說得很不清楚。當前這些責任多放在基層。
前述云南財政官員建議，未來應(yīng)該把各級政府的責任，以法律法規(guī)的形式明確下來，且要詳細、具可操作性，避免在實操中互相扯皮�！鞍堰@些責任固定下來后，各級政府的責任以及相關(guān)考核，也都會比較明確�！彼f。
專項轉(zhuǎn)移支付過多的問題，一直飽受非議。有地方財政官員表示，專項資金較多，使得審批權(quán)都抓在上一級政府手上，審批程序較為繁瑣；而且條塊下來的資金，與地方急需解決的問題，契合度并不好�！拔磥響�(yīng)貫徹中央‘簡政放權(quán)’的思想，將權(quán)力下放給地方。”他說。
不過，前述云南財政官員認為十八屆三中全會關(guān)注的核心命題還是政府與市場邊界的問題，明確這個問題之后，公共財政的建設(shè)才有可能。他進一步表示，現(xiàn)在官員考核多以GDP為標準，地方官員除了要保民生，還要抓經(jīng)濟建設(shè)，財政資金往往不夠用，進而滋生出地方債困境和土地財政依賴等問題。
“這與公共財政的改革方向是相悖的�！痹摴賳T說。
李豫平也認同這一觀點。他說，政府的職能需要轉(zhuǎn)變，機構(gòu)應(yīng)該精簡，否則財稅改革就只能停留在小修小補的層面。另外，在制定干部考核指標時，其任期內(nèi)的舉債應(yīng)一并納入考核。