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    財政收入增幅放緩是否會影響民生支出？當前地方債風險是否可控？未來稅制改革方向如何？營改增何時全面完成？針對社會關(guān)注的財稅熱點問題，記者日前采訪了財政部部長樓繼偉。
    民生支出要守住底線、突出重點
    問：如何看待當前財政收入增速放緩？財政減收增支是否影響民生支出？目前經(jīng)濟情況下，什么才是合理的民生支出？
    答：今年前７個月，全國公共財政收入增幅回落，中央財政收入同比增長２．６％。放緩的原因主要受經(jīng)濟增長放緩、實施結(jié)構(gòu)性減稅政策、一般貿(mào)易進口增幅低以及一些特殊因素影響。隨著經(jīng)濟逐步回暖、貿(mào)易形勢好轉(zhuǎn)，預計今年后幾個月中央財政收入增幅將逐步提高。
    今后一段時間，財政收入增長將轉(zhuǎn)向中速，必然帶來支出壓力，但民生始終是支出重點。當前，保障和改善民生應盡力而為、量力而行，有多少錢辦多少事，超過收入能力的支出安排是不可持續(xù)的，這是一個基本原則。
    同時，民生支出要守住底線，突出重點。守底線就是�；�本，要“雪中送炭”，而不是“錦上添花”，要對民生支出項目做績效評估，要根據(jù)需要進行調(diào)整。以義務教育投入為例，有的地方公立學校校舍豪華，有的地方很多孩子擠在一個地方上學，很容易看出什么是“雪中送炭”，什么是“錦上添花”。
    地方債要實行分類管理
    問：地方債總體是否存在債務違約風險？
    答：目前，地方債基本規(guī)模是可控的，增量也在減緩。但的確有一些地方問題較大。目前，我們正在加強與一些地方政府溝通，審計署也在進行新一輪債務審計。
    防范和化解地方債風險，首先要規(guī)范發(fā)債，發(fā)行地方債只能用于建設性支出，不能用于經(jīng)常性開支。經(jīng)常性開支如果通過舉債解決，就會走上不歸路。
    其次，要對地方債實行分類管理，公益性債務可納入地方規(guī)范的政府債務范疇，逐步用公共財政收入來償還；對平臺債務，有些現(xiàn)金流不錯的收益型債務，要加強管理用收益來償還。
    間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)不會變
    問：流轉(zhuǎn)稅體制下，百姓衣食住行繳納的很多稅都涵蓋在價格里。怎樣才能明白繳稅？何時會取消間接稅？
    答：我國不會取消間接稅。大部分國家都是直接稅和間接稅并存，只有個別國家如美國，受其憲法限制以直接稅為主，歐洲也是間接稅比重大。未來稅改，直接稅為主不是方向，公平有效簡潔的稅制結(jié)構(gòu)才是方向。
    當然，我國直接稅比重低是事實，未來改革會增加直接稅比重，但間接稅為主的結(jié)構(gòu)不會變。間接稅是在交易環(huán)節(jié)征稅，容易被交易雙方接受，稅源相對穩(wěn)定。直接稅對企業(yè)和個人收入直接征稅，實際操作更困難。
    個稅改革方向是綜合與分類相結(jié)合
    問：目前個稅起征點是３５００元，我國大約有２４００萬人繳納個稅。而全球很多國家實行普稅制。未來我國個人所得稅的改革方向是什么？
    答：我國目前征收個人所得稅原則是“低收入者不納稅，中等收入者適當繳稅，高收入者多繳稅�！倍�普稅制則是除最貧窮的人外都要交稅，發(fā)達國家個稅繳納面多為５０％以上。這與我國稅收政策選擇并不一樣。
    下一步改革個稅的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制，在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負擔，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。改革進程要視完善立法和加強征管能力情況而定。
    爭�。玻埃保的耆�面完成營改增
    問：鐵路和郵電通信業(yè)營改增何時推出？２０１５年能否全部實現(xiàn)營改增？
    答：目前，交通運輸業(yè)和部分服務業(yè)已納入營改增試點范圍，相比之下如果不將鐵路運輸納入試點并進入抵扣鏈條，對鐵路運輸業(yè)來說是不公平的。
    有關(guān)鐵路和郵電通信業(yè)的試點方案正在積極準備中。下一步將認真研究未納入試點范圍的其他服務業(yè)的改革方案，爭�。玻埃保的耆�面完成營改增。
    從改革效果看，營改增進一步消除了重復征稅，優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu)，降低了企業(yè)稅負。今年上半年減稅規(guī)模超過５００億元。如果改革全面實現(xiàn)，未來減稅規(guī)模將在數(shù)千億元。同時，先行試點地區(qū)服務業(yè)發(fā)展加快，吸納就業(yè)能力明顯增強。對于部分行業(yè)反映的稅負增加問題，相信隨著改革范圍的擴大和試點行業(yè)的增加，抵扣少的問題將會得到更好解決，改革效果會更加凸顯。