近期，中國銀聯(lián)首次明確2014年7月1日之前，逐步將非金融機構銀聯(lián)卡交易全面遷移至銀聯(lián)網(wǎng)絡。銀聯(lián)如此大手筆“插足”第三方支付市場意在規(guī)范市場、防范風險？市場普遍質疑。
據(jù)媒體報道，有第三方支付機構預測2014年第三方支付機構網(wǎng)上支付總交易額將達8萬億元，由此衍生的手續(xù)費也將達到240億元，第三方支付企業(yè)難以承受。卻恰恰是這百億手續(xù)費讓各方厲兵抹馬，銀聯(lián)加快布局一舉攬下了支付卡清算市場。
■事件聚焦
據(jù)悉，銀聯(lián)在近期董事會會議上提出的工作目標是“2013年12月31日前，全面完成非金機構（主要是“第三方支付”）線下銀聯(lián)卡交易業(yè)務遷移，統(tǒng)一上送銀聯(lián)轉接”；“2014年7月1日前，實現(xiàn)非金機構互聯(lián)網(wǎng)銀聯(lián)卡交易全面接入銀聯(lián)”。
8月13日，銀聯(lián)已開始行動：召集52家與其達成協(xié)議關系的第三方支付機構參與銀行卡收單業(yè)務運作與收單辦法解讀會議，表示跨法人交易發(fā)送方式不得繞過銀聯(lián)。
截至2012年底，全國銀行卡收單機構249家，其中獲準從事銀行卡收單業(yè)務的非金融支付機構44家。去年12月銀聯(lián)印發(fā)的《關于規(guī)范與非金融支付機構銀聯(lián)卡業(yè)務合作的函》（簡稱17號文）指出，29家非金機構與17家主要成員銀行的銀聯(lián)卡業(yè)務接口超過630個，平均每家非金機構連接12家主要成員銀行，平均建立接口22個。在多頭連接方式下，非金機構普遍繞開銀聯(lián)網(wǎng)絡，采取各種不合規(guī)手段開展業(yè)務，擾亂了市場秩序，損害了成員銀行的利益。
而根據(jù)中國支付清算協(xié)會發(fā)布的《中國支付清算行業(yè)運行報告（2013）》數(shù)據(jù)顯示，2012年全年我國銀行共處理網(wǎng)上支付業(yè)務192億筆，交易金額達823萬億元，而第三方支付機構共處理互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務104.56億筆，交易金額達6.89萬億元。從數(shù)據(jù)上看，銀行機構仍然占據(jù)主體地位，第三方支付機構在市場上是“新兵”，但是第三方支付機構的增長勢頭迅猛。銀聯(lián)此舉難逃加強壟斷的嫌疑。
■銀聯(lián)回應
霸氣銀聯(lián)：我的品牌我做主
對此，銀聯(lián)回應稱，使用“銀聯(lián)”品牌，就應遵守銀聯(lián)卡規(guī)則和規(guī)范。
早在今年6月底召開的2013陸家嘴論壇上，中國銀聯(lián)總裁許羅德也再次表態(tài)稱，第三方支付機構從事的業(yè)務是銀聯(lián)卡的業(yè)務，第三方機構要做銀聯(lián)卡的業(yè)務就必須遵循銀聯(lián)卡的規(guī)則和體系。
銀聯(lián)在上月董事會上提出的《關于進一步規(guī)范非金融支付機構銀聯(lián)卡交易維護成員銀行和銀聯(lián)權益的議案》稱，第三方支付與銀行直連大量違規(guī)開展銀聯(lián)卡支付及其他業(yè)務，嚴重損害商業(yè)銀行和銀聯(lián)的商業(yè)利益和品牌權益。
據(jù)媒體報道，銀聯(lián)方面表示，部分第三方支付在直連的同時存在變造交易類型、套用商戶類別碼等違規(guī)情況；在業(yè)務開展過程中通過截磁截密、私自留存持卡人敏感信息，也讓持卡人的賬戶信息安全受到威脅。
為此，銀聯(lián)認為其作為卡組織，牽頭推動非金機構規(guī)范開展銀聯(lián)卡收單業(yè)務，是業(yè)務風險防范的必然要求，也是參與各方資金安全與合法權益的重要保障。
■各方觀點
非金機構互聯(lián)網(wǎng)銀聯(lián)卡交易全面接入銀聯(lián)，銀聯(lián)已提出了詳細的路線圖和時間表。17號文中曾透露，“據(jù)調研，在銀聯(lián)卡線上支付業(yè)務中，非金機構向主要成員銀行支付的實際手續(xù)費費率平均僅為0.1%左右，大大低于銀聯(lián)網(wǎng)絡內0.3%~0.55%的價格水平，據(jù)此初步估算，各主要成員銀行的此項手續(xù)費年損失超過30億元�！�
不過，從前期17號文公布后的情況來看，多數(shù)銀行采取沉默觀望的態(tài)度，加上銀聯(lián)對各家銀行并沒強制干預力，執(zhí)行情況難料。
支付企業(yè)：雁過拔毛
業(yè)內人士分析，銀聯(lián)一直要求非金融第三方支付機構通過銀聯(lián)網(wǎng)絡轉接，根本問題是為了通過這種壟斷清算市場的方式獲得收益�！般y聯(lián)想雁過拔毛收一道手續(xù)費�！钡谌街Ц度耸空f。從銀聯(lián)的財務數(shù)據(jù)來看，其目前主要收入來源仍是通道費用。
支付寶工作人員向媒體表示，“支付寶用10年時間談下了近200家銀行，銀聯(lián)又來橫插一刀”。上述支付寶工作人員在與記者談話中三次強調“壟斷將扼殺行業(yè)”。
專家：應給公平競爭的環(huán)境
中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，在確保風險得到規(guī)范和監(jiān)管的前提下，應給予第三方支付企業(yè)和銀聯(lián)公平競爭的環(huán)境，讓消費者自主選擇。
■編輯點評
不可否認的事實是，目前銀聯(lián)在中國清算支付市場仍處于絕對優(yōu)勢的地位。業(yè)界甚至一度認為，在第三方支付出現(xiàn)以前，傳統(tǒng)收單市場一直是銀聯(lián)系和銀行系兩分天下。作為市場的參與者，銀聯(lián)既做裁判員又做運動員，難免遭到輿論指責其加強壟斷。在“裁判員”與“運動員”雙重身份之間游走的企業(yè)，如何能做到公平競爭？如何能實現(xiàn)理性監(jiān)管？支付產業(yè)的發(fā)展需要競爭，需要風險防控，但更需要規(guī)范化的行業(yè)標準和執(zhí)行力。
■中國銀聯(lián)“插足”第三方支付路線：
2013年9月起，各成員銀行停止向非金機構新增開通銀聯(lián)卡支付接口，存量接口上不再新增無卡取現(xiàn)、轉賬、代授權等銀聯(lián)卡業(yè)務。
2013年年底前，非金機構線下銀聯(lián)卡交易以間聯(lián)或直聯(lián)模式一點接入銀聯(lián)網(wǎng)絡，商業(yè)銀行不再保留其與非金機構銀聯(lián)卡線下交易通道。
2014年7月1日前，實現(xiàn)非金機構互聯(lián)網(wǎng)銀聯(lián)卡交易全面接入銀聯(lián)。
■中國銀聯(lián)壟斷事件一覽：
兩年前，由美國控制的三大信用卡公司——VISA、運通和萬事達向美國貿易官員投訴，指責中國保護信用卡支付體系，允許銀聯(lián)處理大多數(shù)中國消費者的信用卡和借記卡交易，將美國公司排除在外。
2012年7月16日晚間，世界貿易組織（WTO）爭端解決小組委員會發(fā)布一份裁決表示，就美方訴中國電子支付壟斷案發(fā)布了專家組報告，初裁認為銀聯(lián)在人民幣計價的支付卡清算交易中存在壟斷，壟斷做法對外資銀行卡供應商已經(jīng)構成歧視。
2013年全國“兩會”期間，有政協(xié)委員提案建議，對內放開銀行卡清算市場，允許民營支付機構的進入，同時完善銀行卡清算機構及業(yè)務監(jiān)管制度，其提案的矛頭直指銀聯(lián)“壟斷”。此提案的作者分別為中國證監(jiān)會市場監(jiān)管部副主任王嫻和農工黨中央常委陳建國�！埃ㄖ螅┪疫�要再反復呼吁，要解決銀聯(lián)市場壟斷問題�！�3月7日，陳建國接受媒體采訪時稱。