72歲的王廷玉穿著短褲，牽著73歲的老伴佟帆，一起走在廣西巴馬瑤族自治縣一條風(fēng)景河邊的鄉(xiāng)村小道上。
王廷玉和老伴住在巴馬瑤族自治縣甲篆鄉(xiāng)坡月村一間農(nóng)家旅館里，每月租金1300多元。這是當(dāng)?shù)刂穆糜未迓渲�。寬約30多米的盤陽河，如同一條碧綠的帶子，從旅館門口穿過。河水是從一處山頭的泉眼處流下的。早晨或傍晚，許多老人拿著塑料桶，來到泉眼處接水，還有數(shù)十名白發(fā)蒼蒼的老人，在河中幽幽戲水。不遠(yuǎn)處，上百名老人整齊劃一地打著太極。
巴馬瑤族自治縣被稱為世界長壽之鄉(xiāng)，因高比例的長壽人口而聞名世界，吸引著大量老人前來度假或越冬，他們來自北京、黑龍江、遼寧、山東、河北和上海等全國各地。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查獲悉，隨著越來越多的“候鳥人”前往南方旅游目的地季節(jié)性居住，許多南方旅游目的地對這一現(xiàn)象猝不及防，不少旅游目的地公共服務(wù)不足、傳染性疾病容易交叉感染、規(guī)劃無法跟上步伐以致不少旅游資源遭到破壞，正面臨一系列新的社會(huì)管理難題。
“候鳥人”人滿為患
“如今生活水平提高了，大家更重視長壽和養(yǎng)生。在北方比較冷，南方更加宜居，因此來到南方的‘候鳥人’越來越多。”王廷玉說。
“候鳥人”，是一種形象的說法。在旅游界，從北方前往南方越冬、度假的人群，被稱為“候鳥人”。一名業(yè)內(nèi)人士稱，最初“候鳥人”并不多，他們也主要聚居于江浙一帶，隨后發(fā)展至海南三亞、云南昆明等城市，如今廣西巴馬、北海等地都成為候鳥人熱衷的目的地，這一人群也不斷擴(kuò)大。
海南大學(xué)中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論研究所所長王毅武說，隨著老齡化程度加深，以及社會(huì)生活水平提高，“候鳥人”現(xiàn)象將越來越普遍。
海南省是全國各地“候鳥人”較為集中的目的地之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年冬季由全國各省市“遷徙”海南省休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老的“候鳥人”約45萬人左右。僅在三亞市，每年就有大約20萬北方老人在那里越冬。
“大量‘候鳥人’進(jìn)入后，給三亞等旅游目的地帶來較大壓力�！焙Ｄ鲜∪齺喪欣淆g辦主任曾丹麗說，城市公共休閑娛樂設(shè)施為“候鳥人群”所使用，公交車座位被“候鳥老人”占用，醫(yī)院經(jīng)常人滿為患，甚至市場買菜、商場購物、賓館用餐等日常生活場合被擠占等，使當(dāng)?shù)鼐用竦纳钪刃蚧蛏盍?xí)慣受到不同程度的影響，甚至造成“心理隔閡”。
“候鳥人”大舉南遷之時(shí)，南方旅游景區(qū)的完善，卻無法跟上相應(yīng)步伐。“游客幾乎成倍增加，但交通設(shè)施、酒店檔次、賓館數(shù)量以及其他配套公共服務(wù)、包括旅游景區(qū)內(nèi)涵的開發(fā)，都相對滯后�！币幻麡I(yè)內(nèi)人士說。
廣西巴馬瑤族自治縣坡月村黨支部書記黃大尚說：“在廣西巴馬，‘候鳥人’大增后，但污水處理設(shè)施未配套，一些生活污水直排進(jìn)入河中，場面觸目驚心�！睆V西巴馬瑤族自治縣是著名的“世界長壽之鄉(xiāng)”，這個(gè)僅27萬人口的小縣，每年“候鳥人”達(dá)20萬人次。
順著黃大尚的指引，記者來到廣西巴馬盤陽河邊看到，河岸建著各種賓館、酒店，即便是農(nóng)房也都大量出租給“候鳥人”居住，一些房屋前碗口大小的軟管伸入河中�！斑@些都是排污管道呢，生活污水全部直排河中，這兩年河水變得比以往渾濁許多�！秉S大尚說。
事實(shí)上，未能跟上的公共服務(wù)，不僅是污水處理設(shè)施，還包括旅游產(chǎn)品的開發(fā)、醫(yī)療服務(wù)的提供等諸多方面。
曾丹麗說，大量涌入的“候鳥老人”，對一些景區(qū)的醫(yī)療服務(wù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。廣西巴馬瑤族自治縣甲篆鄉(xiāng)坡月村一村民告訴記者：“整個(gè)村本土村民3000多人，‘候鳥人’又來了3000多人，但只有一間小衛(wèi)生室，村里卻距離縣城40多分鐘的車程，一旦出現(xiàn)意外，很難滿足這一龐大群體的需求�！�
此前，一名心臟病患者在當(dāng)?shù)赝蝗换疾‰x世，更是讓不少游客心生畏懼�！罢w規(guī)劃和服務(wù)跟不上發(fā)展步伐，容易反過來傷害整體的旅游產(chǎn)業(yè)，從而對當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂粠碡?fù)面影響�！碑�(dāng)?shù)匾幻珓?wù)員說。
不僅如此，“候鳥人”還帶來了傳染性疾病交叉感染的隱患。廣西巴馬瑤族自治縣衛(wèi)生局副局長黃寶海說，“候鳥人”以老人居多，一些老人都身患各種疾病，尤其是一些身患傳染性疾病的老人，往往更喜好到空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的景區(qū)療養(yǎng)、養(yǎng)生，但由于“候鳥老人”居住時(shí)間往往比普通游客長，往往超過3個(gè)月甚至達(dá)1年，使得一些患有傳染性疾病的“候鳥老人”容易造成景區(qū)人群的交叉感染，以及對當(dāng)?shù)厮吹奈廴尽?BR> “這些新出現(xiàn)的情況，幾乎沒有進(jìn)行過規(guī)劃和預(yù)警，沒有形成對候鳥人的居住登記制度，一旦發(fā)生疾病傳染的情況，將對南方景區(qū)的發(fā)展、‘候鳥人’的健康以及本土居民的生存環(huán)境都帶來巨大影響。”一名業(yè)內(nèi)人士稱。
景區(qū)資源空前承壓
四川大學(xué)休閑與旅游研究中心主任楊振之說，“候鳥人”來南方越冬和度假正成為旅游行業(yè)的一大趨勢，這對旅游景區(qū)資源提出更高要求，景區(qū)發(fā)展無法跟上步伐的現(xiàn)象如果長期持續(xù)，容易帶來多方面隱患。
楊振之說，中西部最大的優(yōu)勢是生態(tài)，旅游產(chǎn)業(yè)不僅是許多地方的支柱產(chǎn)權(quán)，也是帶動(dòng)部分地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要方式，但景區(qū)建設(shè)如長期跟不上‘候鳥人’發(fā)展步伐，無法承載大量涌入的“候鳥人”，很容易造成整個(gè)生態(tài)被破壞，一旦旅游資源遭到毀滅性破壞，將給一些中西部城市扶貧開發(fā)帶來較大困難。
不僅如此，由于當(dāng)前不少景區(qū)并未進(jìn)行較好規(guī)劃，隨著“候鳥人”現(xiàn)象的逐漸愈加普遍，未能提前規(guī)劃的景區(qū)資源和生存資源很容易出現(xiàn)短缺局面，從而形成游客與當(dāng)?shù)鼐用竦膶α⑶榫w，埋下隱患。
廣西旅游局政策法規(guī)處處長吳玉國說，旅游景區(qū)的環(huán)境承載能力有限，“候鳥人”占據(jù)了大量公共資源和公共設(shè)施，較大程度擠壓了本土居民的生存空間。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在廣西、海南等地調(diào)研了解到，一些本土居民與“候鳥人”互罵和斗毆、“候鳥人”上訪等現(xiàn)象持續(xù)發(fā)生，很容易引發(fā)新的社會(huì)矛盾。在廣西巴馬瑤族自治縣，一名村民認(rèn)為，這些旅游人群的到來，大幅提升了當(dāng)?shù)匚飪r(jià)，對他們生活帶來較大影響。
此外，旅游目的地的“候鳥人”現(xiàn)象，季節(jié)性較為明顯，冬季需求量旺盛，而夏季則較為平淡。不少旅游目的地方面稱，這種交替性明顯的旅游模式給旅游資源帶來一定挑戰(zhàn)。
以房地產(chǎn)為例，據(jù)調(diào)查，海南部分市縣房屋入住率與旅游淡旺季有一定關(guān)聯(lián)，部分市縣在每年旅游淡季時(shí)房屋空置率較高。海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武說，目前海南約有“候鳥”人群45萬-50萬人，占海南800萬人口的6%左右，季節(jié)性、非常住的使用特征明顯。不可否認(rèn)，候鳥人是海南房地產(chǎn)消費(fèi)的生力軍，但同時(shí)也造成旅游淡季房屋大量空置。
王毅武認(rèn)為，由于房屋空置率居高不下，且又沒有充分利用，從物業(yè)管理企業(yè)管理成本、公共服務(wù)設(shè)施的使用、空置房屋資源的使用等方面造成極大的浪費(fèi)，業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)方面容易引發(fā)糾紛，還造成了投資投機(jī)性購房者和本地居民的矛盾。
廣西社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所專家羅國安說，無論如何，“候鳥人”持續(xù)涌入南方是一大新趨勢，作為一個(gè)影響較廣的社會(huì)問題，旅游部門應(yīng)加大對南方一些旅游目的地的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，包括污水收集管道、垃圾處理設(shè)備、公共交通服務(wù)、道路設(shè)施等各方面的建設(shè)，以更好地滿足相應(yīng)發(fā)展需求，并推動(dòng)旅游目的地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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管理不力 旅游地“小產(chǎn)權(quán)房”猖獗 |
| 記者 韋大甘
鄭瑋娜 夏軍/南寧 �？趫�(bào)道 |
見到游客路過，年約四旬的高娟(化名)不斷揮手：“這里有房，20年產(chǎn)權(quán)只需13萬元，拎包即可入住�！备呔晔巧綎|人，多年前，她的家人來到我國南方廣西巴馬瑤族自治縣后，她也跟隨至此，并留了下來。
巴馬瑤族自治縣，被稱為“世界長壽之鄉(xiāng)”，由于這里是廣西最知名的旅游目的地之一，每年數(shù)以十萬計(jì)的游客來此旅游。冬日尤甚，大量北京、黑龍江、山東等地的老人來此，形成獨(dú)特的“候鳥人”現(xiàn)象。
高娟出售的正是巴馬瑤族自治縣景區(qū)內(nèi)的房子。這間8層高的房子，原本是農(nóng)民的宅基地�！坝H戚與農(nóng)戶合作，在宅基地上起了這棟樓房2樓、3樓和4樓歸我們，我們將房子間隔成20多平米的單間后，以每間13萬元的價(jià)格出售。
“沒有房產(chǎn)證，只出售20年的使用權(quán)。如果是江景房，價(jià)格更高�！备呔暾f。
黃姣媽是巴馬瑤族自治縣甲篆鄉(xiāng)坡月村村民。去年，她聯(lián)合4戶村民，在宅基地上建起了一棟15層的樓房，每層樓隔出10間房，每間房以約20萬左右的價(jià)格出售。黃姣媽說，出售的房子無房產(chǎn)證，只是以合同形式作保障。
“這里到處充斥‘小產(chǎn)權(quán)房’，他們以農(nóng)戶出宅基地、投資商出資金的形式建房，建成后雙方劃分樓層，出售房屋使用權(quán)，價(jià)格基本在15萬至20萬元不等。”當(dāng)?shù)匾晃痪用裾f。
旅游地“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象在巴馬瑤族自治縣顯得非�；鸨！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在坡月村看到，30多棟10層以上的高樓坐落在這個(gè)小村莊里，7、8層的樓房更是櫛比如鱗。
除廣西巴馬外，在“候鳥人”熱衷的海南省部分旅游目的地，小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象同樣猖獗。
三亞市綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一些“投機(jī)商”看準(zhǔn)每年大量“候鳥人”前來過冬的商機(jī)，外來投資者非法買賣土地或與村民聯(lián)營建起“小產(chǎn)權(quán)房”出售或出租給“候鳥人”。
三亞市政府資料顯示，2010年，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，房價(jià)瘋狂飆升，大量外來“投機(jī)商”與本地村民及一些基層干部勾結(jié)非法買賣土地，大搞“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)，從中獲取暴利，致使三亞“小產(chǎn)權(quán)房”一度泛濫成災(zāi)。
南方部分旅游目的地的“小產(chǎn)權(quán)房”廣告，甚至在北方大肆宣傳。哈爾濱市民朱力說，三亞市鳳凰鎮(zhèn)西瓜村一樓盤在哈爾濱一些房產(chǎn)銷售點(diǎn)大肆宣傳，當(dāng)時(shí)以僅為市場價(jià)1/10價(jià)格購買到手后，最終卻發(fā)現(xiàn)這一樓盤是“小產(chǎn)權(quán)房”。
多地研究顯示，旅游地“小產(chǎn)權(quán)房”的猖獗現(xiàn)象，與“候鳥人”群體的出現(xiàn)和壯大息息相關(guān)。
“‘候鳥人’前往南方越冬是一種趨勢，也是人們追求更高層次享受的權(quán)力，表面上看是‘候鳥人’催生了猖獗的景區(qū)的小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上，是由于景區(qū)發(fā)展與規(guī)劃無法跟上現(xiàn)實(shí)需求所導(dǎo)致的�！币幻麡I(yè)內(nèi)人士稱。
四川大學(xué)中國休閑與旅游中心主任楊振之說，鄉(xiāng)村旅游未能進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和統(tǒng)一規(guī)劃，會(huì)讓地方政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施很難進(jìn)行科學(xué)配套，難以實(shí)現(xiàn)對環(huán)境、生態(tài)、農(nóng)村特色文化的保護(hù)，從而導(dǎo)致政府管理失靈。
事實(shí)上，多地旅游目的地“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象普遍存在，很容易帶來多方面隱患。
“這些缺乏規(guī)劃、四處擠湊的“小產(chǎn)權(quán)房”，一旦發(fā)生火災(zāi)，或?qū)⒚媾R較多人員傷亡�！卑婉R瑤族自治縣甲篆鄉(xiāng)坡月村村黨支部書記黃大尚說，這些農(nóng)民私自開發(fā)的小產(chǎn)權(quán)房，大多在8層以上，有的甚至達(dá)到18層，房屋與房屋之間的距離只有1至2米，連消防車都無法進(jìn)入，居住的“候鳥人”很多，但一旦發(fā)生火災(zāi)，將面臨極大的消防安全隱患。
在廣西一旅游景區(qū)，多名游客稱，自己來度假正是看中西部景區(qū)的自然資源，但一些旅游景區(qū)大量開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”后，毫無規(guī)劃，顯得雜亂無章，導(dǎo)致整個(gè)景區(qū)景觀被破壞，許多中西部都以旅游產(chǎn)業(yè)作為地方發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和脫貧致富的重要手段，而“小產(chǎn)權(quán)房”的泛濫，會(huì)造成中西部景區(qū)發(fā)展局面難以挽回。
采訪中，不少旅游地的“小產(chǎn)權(quán)房”的建設(shè)者有著“法不責(zé)眾”的心理，讓不少人有恃無恐。一些村民說，這么多樓房，政府也拆不了啊。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，拆除“小產(chǎn)權(quán)房”的成本的確非常高，不少地方政府“左右為難”。三亞從2010年7月至今開展拆除違建的鐵錘行動(dòng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士不完全統(tǒng)計(jì)，三亞“違建”成本高達(dá)幾十億元人民幣�！皩τ谝恍┱厣系慕ㄖ�，拆除容易引發(fā)群體性事件，不拆的話違章建筑的量又非常大，這讓一些執(zhí)法部門陷入兩難境地�！比齺喪邢嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
“法律界定相對模糊，使得許多‘小產(chǎn)權(quán)房’以‘出租使用權(quán)’的形式，長期游走在法律邊緣，這給部分景區(qū)打擊‘小產(chǎn)權(quán)房’帶來困難。”一名國土部門的人員稱。
