７月２８日，審計(jì)署網(wǎng)站宣布：“近日，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，審計(jì)署將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)�！毕⒁唤�(jīng)發(fā)出，立即引起市場(chǎng)廣泛關(guān)注。專家認(rèn)為，審計(jì)署此次全面審計(jì)旨在摸底地方政府性債務(wù)是否觸及系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的“高壓線”，同時(shí)提出要區(qū)分出顯性、隱性、直接以及或有債務(wù)，分門別類采取政策等相關(guān)建議。
“審計(jì)風(fēng)暴”實(shí)屬摸底地方債細(xì)節(jié)
據(jù)了解，此次審計(jì)包括中央及地方債務(wù)，地方債很可能是重點(diǎn)。事實(shí)上，在２０１２年１１月至２０１３年２月，審計(jì)署就已對(duì)全國(guó)３６個(gè)地區(qū)進(jìn)行審計(jì)。本次對(duì)政府性債務(wù)審計(jì)距上次大規(guī)模摸底間隔僅五個(gè)月。
面對(duì)頻率如此之快的“審計(jì)風(fēng)暴”，業(yè)內(nèi)專家將其解讀為相關(guān)部門針對(duì)地方債是否存在系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面性摸底。
“地方債務(wù)一直廣受社會(huì)關(guān)注，審計(jì)署五個(gè)月后再次宣布全面審計(jì)地方債務(wù)主要是讓中央政府全面了解地方政府財(cái)政目的和財(cái)政用途，未來全面審計(jì)可能會(huì)逐步轉(zhuǎn)為常態(tài)化�！奔质∩鐣�(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫志明說。
吉林大學(xué)應(yīng)用金融系丁志國(guó)教授認(rèn)為由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源、債務(wù)統(tǒng)計(jì)規(guī)模和統(tǒng)計(jì)口徑等標(biāo)準(zhǔn)不同，中央政府對(duì)地方政府債務(wù)底細(xì)認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，需要通過全面普查拿出權(quán)威科學(xué)的依據(jù)。
分析人士認(rèn)為，首先，近年地方政府借債問題嚴(yán)重，違規(guī)借款、違規(guī)擔(dān)保、借新債還舊債等問題的凸顯已經(jīng)引起中央政府重視；其次，在中央提倡反腐之際，審計(jì)署進(jìn)行地方債審計(jì)，也是為找出地方政府性債務(wù)膨脹的形成原因，為下一步具體制定政府性債務(wù)管理政策提供依據(jù)。
“只有全面摸底才能徹底查明地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀和問題，從而對(duì)癥下藥，否則制定政策也沒有效果。”吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與金融方向副教授張健說。
全面審計(jì)釋放“警示”信號(hào)
受此消息沖擊，本周首個(gè)交易日Ａ股大幅下挫。上證綜指失守２０００點(diǎn)整數(shù)位，深證成指跌幅２．２３％。至此，兩市已連續(xù)四個(gè)交易日收跌。
惠譽(yù)國(guó)際評(píng)級(jí)今年初在香港舉行主權(quán)評(píng)級(jí)論壇時(shí)發(fā)出警告，鑒于中國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，該機(jī)構(gòu)可能會(huì)下調(diào)中國(guó)的本幣發(fā)行人違約評(píng)級(jí)。
全國(guó)政協(xié)委員、普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人張國(guó)俊持認(rèn)為，地方政府換屆，每屆領(lǐng)導(dǎo)都有雄心勃勃改變城市的規(guī)劃，進(jìn)行大規(guī)模投資，錢多是借貸來的。目前，各地紛紛出現(xiàn)“投資放緩、債務(wù)到來、投資沖動(dòng)”三種矛盾碰頭，一些地方債務(wù)問題“非常嚴(yán)重”，有的不得不拆東墻補(bǔ)西墻、借新債還舊賬。
面對(duì)各方關(guān)注，來自政府層面的代表委員總體上透露出“樂觀”信號(hào)。全國(guó)政協(xié)委員、審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝在今年兩會(huì)期間表示，截至２０１０年底，我國(guó)地方債規(guī)模在１０．７１萬(wàn)億元，整體風(fēng)險(xiǎn)可控。
丁志國(guó)認(rèn)為，目前中國(guó)地方政府性債務(wù)規(guī)模可控，審計(jì)署此次摸底對(duì)地方政府無太大影響，主要是未雨綢繆，防止未來大規(guī)模舉債出現(xiàn)不可控風(fēng)險(xiǎn)。
也有專家表示，此次審計(jì)署全面徹查地方政府性債務(wù)對(duì)地方政府和銀行體系具有約束作用。審計(jì)署想釋放地方政府借債已經(jīng)引起中央政府重視的信號(hào)，也在告誡地方政府舉債要收斂。
張健說：“政府借債的主要渠道是通過銀行和民間的一些融資機(jī)構(gòu)，審計(jì)署的全面審計(jì)對(duì)二者可以起到警示震懾作用，并提醒二者做出相關(guān)整改�！�
區(qū)分顯隱性債務(wù)是關(guān)鍵
今年全國(guó)兩會(huì)期間，地方債問題已經(jīng)成為兩會(huì)代表關(guān)注重點(diǎn)。２０１３年政府工作報(bào)告提出，要繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題，積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè)，合理控制地方政府性債務(wù)水平。守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
中國(guó)新任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在今年上半年舉行的中國(guó)發(fā)展高層論壇２０１３年年會(huì)上表示，中國(guó)財(cái)政部正在部署有關(guān)地方債的調(diào)研，先以審計(jì)署統(tǒng)計(jì)的約１１萬(wàn)億元債務(wù)為基礎(chǔ)，區(qū)分出顯性、隱性、直接以及或有債務(wù)并分析風(fēng)險(xiǎn)，分門別類采取政策，制止地方政府債務(wù)擴(kuò)張的趨勢(shì)。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，用陽(yáng)光融資和預(yù)期、透明、受公眾監(jiān)督、講究規(guī)范、有利于控制風(fēng)險(xiǎn)的地方債去置換、替代地方融資平臺(tái)和其他一些不規(guī)范的、風(fēng)險(xiǎn)不易控制、不健康的隱性負(fù)債，同時(shí)又保持地方政府作為融資主體通過融資發(fā)揮貫徹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正面效益，這才是比較周全、合理的對(duì)待地方債務(wù)和地方融資體系建設(shè)的態(tài)度。
專家還建議應(yīng)從彌補(bǔ)中央與地方政府財(cái)力缺口等途徑入手，賦予地方政府一定稅收立法權(quán)�！敖o予地方政府稅收立法權(quán)，促使其因地制宜地開辟新稅源，可緩解地方政府舉債規(guī)模過大的現(xiàn)狀。”丁志國(guó)說。
吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)副書記兼副校長(zhǎng)郝中華表示，目前中國(guó)地方政府緊靠土地財(cái)政已經(jīng)難以為繼，但是出于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的追逐，地方債務(wù)和融資平臺(tái)依舊被地方政府看重。“我國(guó)目前的財(cái)政體制決定了地方政府必須尋找更多的財(cái)源，中央政府應(yīng)該給地方更多的財(cái)政支持。”