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上周六，一份折中方案的出爐，宣告了中歐光伏談判在數(shù)輪較量下終于“偃旗息鼓”，也避免了一場代價可能驚人的貿易戰(zhàn)爭。
對于中國光伏企業(yè)來說，前一秒47.6%的高稅還懸于頭頂，這一刻可以“喘口氣”了。只要年出口規(guī)模不超過7GW，并且價格不低于0.56歐元每瓦，參與價格承諾的95家光伏企業(yè)出口歐洲就可以免征反傾銷稅。
媒體正在歡欣鼓舞中計算著中國企業(yè)保留了多少市場份額，卻忽視了價格承諾中的幾個關鍵問題。事實上，結果并未見得如有些報道中那樣樂觀。在勝利的喜悅還未淡去之時，這么說可能略顯不合時宜，但在執(zhí)行日期馬上就要到來的關頭，對于中國光伏業(yè)而言，一些冷思考是必要的。
價格承諾，作為國際貿易爭端解決中對征收懲罰性關稅的替代和解方案，繁復條款中最核心的無外乎價格、數(shù)量、監(jiān)管三個方面(也有僅限價或者僅限量的)。其中，價格既包括初步協(xié)定的價格底線，還包括對價格調整的規(guī)定。
首先，在光伏案中，要將量與價組合起來才能評估得失，還要同時考慮市場的供、求、競爭對手等多方市場格局的變化。雖然從目前來看，0.56歐元每瓦的價格水平既低于歐洲產(chǎn)業(yè)價格，也低于韓國、臺灣地區(qū)等競爭者出口價格，但光伏產(chǎn)品一向價格波動大且頻繁，例如從光伏案調查期至今，光伏產(chǎn)品價格就已經(jīng)下降了40%，未來的承諾價格也會隨市場情況(取決于價格承諾中基準價格的選取)發(fā)生變化。那么，如果一段時間后，承諾價格已經(jīng)高于韓國和臺灣地區(qū)的價格，那么在歐洲的市場無疑就會被擠占。通俗地講，你想賣7GW給歐洲，人家卻不從你這兒進口了。
2002年，我國7家彩電企業(yè)在歐盟反傾銷復審中提出聯(lián)合價格承諾，同時設定每年出口不超過40萬臺，這也是我國與歐盟貿易爭端解決中達成的首個價格承諾。但家電業(yè)充分競爭的行業(yè)特點，來自韓國等國的同業(yè)拼價，最終使得承諾價格已高出市場價格50%以上，2005年開始，中國本土對歐盟市場已無彩電出口。2006年，國內主要彩電出口企業(yè)一致決定終止價格承諾。
其次，價格承諾的執(zhí)行對中國企業(yè)的“契約精神”是個極大考驗。在實際操作中，不排除有個別企業(yè)為了爭奪市場會“陽奉陰違”，比如說，發(fā)票價格開出0.56歐元，但在實際交易中再返還歐洲進口商0.06歐元，使實際出口價格保持在0.5歐元每瓦的低位。違背承諾的企業(yè)將會被歐委會剝奪價格承諾資格，改為征收高額懲罰關稅。而更大的風險在于，幾個案例可能會使歐盟推定至所有參與價格承諾的企業(yè)。此前，在我國與歐盟達成的另一項價格承諾，井蓋案中，就因為一家企業(yè)違約導致全部的22家企業(yè)都被“連坐”。還有不少價格承諾案例都是在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了問題而引致失敗結局。
而此次光伏案中，參與價格承諾的企業(yè)數(shù)達到了史無前例的95家，操作中還要涉及歐委會、歐洲進口商、中國出口商、歐洲生產(chǎn)商等諸多價格承諾參與方，執(zhí)行和監(jiān)管的難度可想而知。
據(jù)悉，中國機電產(chǎn)品進出口商會已經(jīng)開始著手準備組織企業(yè)培訓，制定執(zhí)行細則等工作。對于中國政府和協(xié)會來說，抓緊時間建立和完善協(xié)調機制、監(jiān)督框架，幫助企業(yè)學習規(guī)則，這些都是必要而緊迫的。但說到底，價格承諾是中國企業(yè)與歐委會簽署的“契約”，最終的執(zhí)行需要企業(yè)做到真正自律，盡快熟悉和適應新的貿易規(guī)則。
不管怎么說，光伏價格承諾的達成確實經(jīng)過了各方艱苦卓絕的努力，體現(xiàn)出中方談判中的集體智慧，也的確澆滅了中歐貿易戰(zhàn)的火苗。但先別急著鼓掌，達成價格承諾僅僅是完成了爭端解決的第一步，確保中國光伏業(yè)的利益和實力在最大范圍內得到維護，不才是我們要和解爭端的最終目的嗎？
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