農業(yè)部部長韓長賦日前在太原舉行的全國農業(yè)廳局長座談會上說，今年中央1號文件聚焦農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，對構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系提出了明確要求。構建新型農業(yè)經營體系，要積極穩(wěn)妥引導土地有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。在這個過程中，要做到方向明確、方針明確、主體明確，在此前提下，進行各具特色的有益探索，找準工作突破口與關鍵環(huán)節(jié)，增強農業(yè)農村經濟發(fā)展活力。
方向要明確——發(fā)展適度規(guī)模經營是今后方向
搞現代農業(yè)要有適度規(guī)模，要適度規(guī)模必須有土地流轉。韓長賦說，“土地作為生產要素，只有流轉起來才能提高效率。引導土地逐步向種田能手流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營是今后的方向，這一點應當明確。”
韓長賦說，土地流轉的目的就是發(fā)展適度規(guī)模經營�，F代農業(yè)必然是規(guī)模農業(yè)，提高農業(yè)效益，也需要一定的規(guī)模。目前我國有2.6億農戶，戶均耕地不到7.5畝，這樣的規(guī)模顯然難有高的效率。發(fā)展適度規(guī)模經營勢在必行，這個方向是明確的。
韓長賦進一步解釋說，適度規(guī)模經營可以是多種形式，如種田大戶、家庭農場、農民合作社以及土地入股、土地托管、土地互換等等。采取何種形式，要從當地實際出發(fā)，最終讓農民選擇。規(guī)模經營還要把握好“適度”，規(guī)模過大也會出現邊際效益遞減。從我國資源稟賦和當前工農就業(yè)收益看，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50－60畝，一年一熟地區(qū)100－120畝，就有規(guī)模效益。
方針要明確——要看到過程的漸進性，不能片面求大求快
據統計，截至2012年底，全國家庭承包耕地流轉比例已達21.2%，優(yōu)化了農村土地資源配置�！拔磥砣绻珖r戶戶均耕地規(guī)模達50畝，全國有3600萬農戶就夠了；如果戶均規(guī)模到100畝，則只需要1800萬農戶，那么剩下的2億左右農戶就得另尋出路，這將是一個比較長期的過程�！表n長賦說，“我們既要看到方向的明確性，也要看到過程的漸進性。當前和今后一個相當長的時期內，小規(guī)模經營與適度規(guī)模經營將共同構成我國現代農業(yè)經營體系的基礎�！�
但也有一些地方片面追求流轉規(guī)模，定指標、下任務，甚至變相強迫命令，存在著求大、求快的傾向。對此，韓長賦強調，“土地規(guī)模經營不能脫離人多地少的基本國情，說到底還是要與人地關系相匹配，即與農業(yè)勞動力和農業(yè)人口轉移相適應�！�
主體要明確——流轉主體是農戶，要充分尊重農民意愿
韓長賦說，土地流轉的前提是穩(wěn)定家庭承包經營。我國實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是由土地屬社區(qū)農民集體所有的本質特性和農業(yè)生產的本質特點所決定的，是黨的農村政策的基石，要毫不動搖、長期堅持、不斷完善。完善農村基本經營制度，首要的是穩(wěn)定土地承包關系。只有土地承包關系穩(wěn)定了，農民才能愿意流轉、敢于流轉，才能較長時間流轉�，F在社會上對此還存在著模糊的認識，一些地方仍然隨意調整承包地，甚至違背農民意愿，違法收回農戶承包地。
韓長賦表示，土地流轉的主體是農戶而不是干部，流轉的機制是市場導向而不是行政干預，這一點也要明確。要堅持依法自愿有償原則，尊重農民的意愿，政府主要搞好指導和服務，絕不能包辦代替，更不能強迫命令。
為此，要抓緊研究土地承包關系長久不變的具體實現形式，推動完善相關法律制度，加快推進確權登記頒證工作。要加快研究完善土地流轉的政策措施，建立健全土地流轉市場和服務體系。