中國經(jīng)濟50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第235期日前召開。論壇特邀專家、國家發(fā)改委學術委員會秘書長張燕生發(fā)表了題為“新一輪改革開放和科學發(fā)展的機遇和前景”的主題演講。張燕生說，當前中國經(jīng)濟再次站到了十字路口，哪怕付出一定的代價，也要進一步解放思想來實施新一輪改革開放。目前來看，中國的經(jīng)濟轉型已經(jīng)開始，如果改革成功，未來30年中國將迎來經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期。
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張燕生，國家發(fā)展和改革委員會學術委員會秘書長、對外經(jīng)濟研究所研究員，博士生導師。1984-1996年在中央財經(jīng)大學任國際金融專業(yè)碩士指導教授；1996年至今，在國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟研究所工作。專業(yè)研究領域為國際金融和國際貿(mào)易。曾先后主持或參與國家有關部門重點課題，國家社會科學“七五”、“八五”規(guī)劃重點課題，國家“十五”至“十二五”發(fā)展規(guī)劃重點研究課題等。曾出版中、英文專著(包括合著)二十多部，發(fā)表學術論文三百余篇。 |
經(jīng)濟又站到了十字路口
中國發(fā)展中面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾日益突出，很大程度跟過去30多年所采取的不平衡發(fā)展模式有直接的關系。
演講一開始，張燕生就說：“對當前的改革開放，有一個很強烈的感覺就是中國經(jīng)濟再次站到一個十字路口上。我們再次站到1978年這個始點上，也就是需要進一步的解放思想，先行先試，去探索未來三十年新一輪改革開放和科學發(fā)展所需要的新的機制、新的戰(zhàn)略和新的結構�！�
他表示，過去的30多年，改革開放的業(yè)績是非常顯赫的。但是另外一個方面，中國現(xiàn)在發(fā)展中面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾也日益突出，已經(jīng)到了非改不可的時候。要探索如何實現(xiàn)13億人進入到高收入國家行列的歷史性的跨越，這需要新的體制機制、新的戰(zhàn)略、新的結構。
當前面臨的不平衡發(fā)展的矛盾，很大程度也跟過去30多年所采取的不平衡發(fā)展模式有直接的關系。
首先，過去30多年的改革開放采取了外向型經(jīng)濟發(fā)展的模式，主要依靠出口和招商引資的雙輪驅(qū)動。1978年決定推進外向型經(jīng)濟，有兩個很重要的目的，第一個是要突破外匯短缺和資本短缺這兩個缺口的約束，另一個是要通過外向型的模式實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的體制轉變。其次，過去30多年的改革開放，為了實現(xiàn)經(jīng)濟體制的轉軌，為了實現(xiàn)經(jīng)濟的起飛，中國采取了不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略來提高經(jīng)濟效率，促進生產(chǎn)力發(fā)展。這就是大家都熟知的，先讓少數(shù)人富起來，然后再實現(xiàn)共同富裕；先讓東部沿海地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再顧及西部開發(fā)和中部崛起；先把經(jīng)濟建設搞上去，然后再顧及經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第三個方面，過去30多年，中國用經(jīng)濟特區(qū)的模式推進了摸石頭過河的改革策略，通過差異化的優(yōu)惠政策，探索改革開放和發(fā)展的新路徑。第四個方面，過去30多年，政府在推進市場經(jīng)濟的發(fā)育、市場經(jīng)濟的成長和市場經(jīng)濟的壯大方面應當講發(fā)揮了重要的作用。
但是，過去30多年的這個模式到現(xiàn)在已經(jīng)很難繼續(xù)下去了。一方面，外向型模式是小經(jīng)濟體的模式，當中國成為了世界第二經(jīng)濟體的大國，如果再依靠外需的拉動，再依靠招商引資的拉動發(fā)展，中國和世界的沖突和矛盾就會進一步的尖銳。前30年中國非常重視外貿(mào)、外匯、外資，下一步可能要大力推動中國人才的國際化、產(chǎn)業(yè)的國際化、資本的國際化、市場的國際化和城市的國際化。從這個角度來講，需要從外向型的模式轉向開放型經(jīng)濟的模式，這對中國來講是開放經(jīng)濟的一個巨大轉型。第二個方面，前30年的不平衡發(fā)展模式也難以為繼，下一步應該更加強調(diào)機會公平、規(guī)則公平和權利公平，更加強調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域和居民公共服務的更加平衡的發(fā)展，轉向經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和生態(tài)文明建設更加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。第三個方向是，中國的改革策略、模式應該由轉軌轉向規(guī)范，也就是轉向法治，轉向公平透明，來建立起一個現(xiàn)代性的治理模式。
張燕生說，政府的職能重新回歸到營造公平的投資環(huán)境和市場環(huán)境，同時提供基本的公共服務和維護社會公平。這是一個很大的考驗。要邊干邊學來探索如何與國際高標準的市場經(jīng)濟規(guī)則對接，以及政府和市場關系。也就是怎么切割好市場經(jīng)濟的利益，分清楚市場和公權力之間的邊界，讓政府能夠維護好經(jīng)濟的秩序、生態(tài)的秩序和社會的秩序，這些轉變實際上也就是未來30年的體制機制，這需要當代人重新啟航，開始新的探索。
即使付出代價也要改革
如果在未來的5到8年的時間里不能夠全面深化經(jīng)濟體制改革，不能夠加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就有可能出現(xiàn)前30年沒有遇到過的經(jīng)濟社會的矛盾沖突和動蕩。
加快這種全面的轉型和規(guī)范的改革，可能要付出一定的代價。
第一個方面，在全球減速、中國減速的情況下，全面深化改革和促進調(diào)整將進一步降低經(jīng)濟發(fā)展的速度，愿不愿意是一個巨大的考驗。過去十年全球非理性的繁榮，使每一個人都很著急，希望比較快地去致富，比較快地去發(fā)展，很難放慢腳步去追求一些長期的價值。
第二個方面，一些重大的改革實際上是一把雙刃劍。比如說金融和國際收支領域的改革。一方面，中國需要加快金融和資本項目的開放，促進匯率和利率市場化改革的進程。但是另外一個方面，金融和國際收支存在系統(tǒng)性的風險，一旦管理不慎，尤其是不能構造一個比較強大的防火墻，就有可能帶來一場前30年沒有遇到過的金融和國際收支的危機。
第三個有可能的風險，是政府的改革。在加快政府職能轉變，從直接干預市場和企業(yè)經(jīng)營活動退出的同時，會不會削弱政府管理市場、管理生態(tài)、管理社會秩序的能力。
第四個方面也就是現(xiàn)在談論最多的，下一步改革的頂層設計的問題。如何能夠避免頂層設計脫離實際的情況，在改革中真正建立起法治、規(guī)范和現(xiàn)代性的責任，是五千年中華文明在它的現(xiàn)代性進程中間所面臨的新挑戰(zhàn)。
不改革可能付出的代價又是什么呢？
張燕生介紹說，很多對中國經(jīng)濟有著重要影響的大省，現(xiàn)在仍然追求著舊模式的極限增長，靠要素投入來支撐高速的增長。由此產(chǎn)生了三個擔心。一是，如果不改革中國是否會越來越像泡沫前的美國？第二個，當前中國房地產(chǎn)價格居高不下，匯率增值的速度居高不下，資本走出去的速度居高不下，中國是否會越來越像1990年的日本？第三，中國是否會越來越像前蘇東國家，改革在推進深化中越來越舉步維艱，社會經(jīng)濟矛盾也是日益尖銳？
在這種情況下，如果在未來的5到8年的時間里，不能夠全面深化經(jīng)濟體制改革，不能夠加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就有可能出現(xiàn)前30年沒有遇到過的經(jīng)濟社會的矛盾沖突和動蕩。
從改革的角度來講，前三十年有三個模式。一個是1978年的模式，稱之為改革推動的模式。因為1978年到了國民經(jīng)濟崩潰的邊緣，舊的計劃經(jīng)濟模式難以為繼，要探索出一個以市場經(jīng)濟為基礎的新模式是1978年改革的一個重點。第二個改革模式是南巡，它有三個基本的特點。一個是它有鄧小平這么一個改革的總設計師在全力推動，第二個是1992年南巡有明確的改革方向，第三個特點是以市場經(jīng)濟為基礎推動了全面的經(jīng)濟體制改革，包括財稅、金融、外貿(mào)、外匯、計劃管理、國有企業(yè)。第三個改革模式也就是WTO的模式，也叫外部壓力倒逼的改革。
10多年過去了，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，在外部壓力驅(qū)動下，中國按照國際通行規(guī)則進行了全面的長時期的調(diào)整、改革和開放，中國的銀行業(yè)、農(nóng)業(yè)、汽車制造業(yè)并沒有被餓狼吃掉。過去10年它們沒有被餓狼吃掉，并不意味著在未來10年，在新的國際和國內(nèi)大勢下就能夠跑得更快。
經(jīng)濟轉型其實已經(jīng)開始
去年GDP的增長速度由“十一五”的11.2下降到了7.8，但是內(nèi)需對經(jīng)濟的貢獻、人均實際收入的增速、新增就業(yè)人數(shù)的指標卻好于“十一五”了。
張燕生說，下一步從方向來講，怎么能夠建立起一個公平、法制、創(chuàng)新的市場經(jīng)濟環(huán)境，來解決長期積累的經(jīng)濟社會問題和矛盾，涉及到對改革前景的信心問題。第一，政府的改革要改自己，就涉及到理性人的假定，即政府在什么情況下能夠從公共利益最大化的角度來維護基本的產(chǎn)權制度，深化改革？第二，中國的改革方式叫漸進式的改革，它連續(xù)深化的動力究竟是什么？第三，摸石頭過河，如何才能走向規(guī)范、公平、法治、透明？
十八大關于經(jīng)濟轉型的一個基本方向，就是要把推動發(fā)展的立足點轉向提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。過去中國比較多的是追求GDP增長的速度和規(guī)模，追求速度的觀念實際上深植在很多人的腦子里。去年就遇到了一個“破8”的悖論。
跟十一五比，去年GDP的增長速度由平均年均增長11.2下降到了7.8，下降了3.4個百分點。但是從結構來看，內(nèi)需對經(jīng)濟的貢獻是102.2%，消費的貢獻是51.8%，高于投資。而且宏觀研發(fā)支出占GDP的比例，在去年經(jīng)濟大幅度減速的情況下提高到了1.97。理由很簡單，當前企業(yè)更加重視新產(chǎn)品、新市場、新技術、新的管理和組織方式的開發(fā)。所以速度雖然降低了，但是轉型壓力加大了，企業(yè)的努力也明顯提高了。
另一方面，過去十年GDP的年均增速是10.7%，人均GDP的年均增速是9.4%。去年GDP降到7.8%，但是城鎮(zhèn)人均實際收入的增速上升到9.6%，農(nóng)村上升到10.7%，農(nóng)民工上升到12.3%。也就是說GDP減速的同時民生得到了更好的改善和保障。服務業(yè)方面，去年GDP減速，但是服務業(yè)占GDP的實際比重顯著上升。這說明，當企業(yè)面臨著很大的生存壓力、轉型壓力的時候，企業(yè)就會按照微笑曲線向產(chǎn)品價值鏈的兩端延伸擴展。
再一方面是就業(yè)。原來總是認為，GDP增長“破8”就會產(chǎn)生大規(guī)模的失業(yè)，從而帶來嚴重的社會問題。然而數(shù)據(jù)顯示，十五時期中國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)930萬人，十一五時期GDP平均增速11.2%，每年新增就業(yè)1140萬人，去年GDP下降到7.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人。對此的一個解釋是，雖然制造業(yè)的就業(yè)在下降，但是服務業(yè)的就業(yè)在上升，中西部的就業(yè)在上升，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的就業(yè)也在上升。
張燕生說，這三方面的悖論說明，中國經(jīng)濟確實發(fā)生了變化。今年一季度的GDP增速降到7.7%，有人覺得形勢很差，其實國家的目標只是7.5%。如果達到8%、9%，但是犧牲長期增長潛力，這樣的速度也很難走多遠。從這個角度講，中國經(jīng)濟真正開始轉型了。這種轉型讓實體經(jīng)濟面臨著脫胎換骨的轉型之痛。
通過改革再實現(xiàn)30年黃金期
前30年說的最多的是轉軌，未來30年說的更多的將是規(guī)范。而且這個規(guī)范一定是一個法治、公平、透明的規(guī)范，這樣才能支持未來30年的發(fā)展。
說到下一步中國的前景，張燕生認為：中國真正是到了一個新的轉折點上了，未來30年才將是中國經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期，大家才開始真正掙到有長期價值提升的財富。
他說，中國的城鎮(zhèn)化有可能在未來的30年形成以上海為龍頭的長三角地區(qū)城市群、以廣深港為中心的城市群、以京津冀為中心的遼東半島山東半島環(huán)渤海城市群，以武漢長沙合肥為中心的中部地區(qū)城市群，以成都重慶為中心的成渝城市群這五大世界級的城市群，同時出現(xiàn)能夠跟紐約、倫敦媲美的國際大都市。在這個情況下，這些城市就能夠積聚全球最優(yōu)秀的人才、最優(yōu)秀企業(yè)、最優(yōu)秀資源來共同發(fā)展。因為機會在中國，13億人的國家要邁向高收入所產(chǎn)生的機會是不可抗拒的。中等收入人群將倍增，可能從2.3億人增加到6.3億人。這是世界歷史上第一次出現(xiàn)一個這么龐大的人群去追求高品質(zhì)的商品和服務。有什么樣的消費者就會造就什么樣的企業(yè)。當消費者愿意為創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)造買單的時候，企業(yè)就舍得為此投資。
另外一個方面，當前全球的創(chuàng)新資源仍然集中在美國、日本、歐洲等發(fā)達國家，對中國來講，要想實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，第一個問題就是要把自己比較劣勢的領域轉變成競爭優(yōu)勢，所以下一步中國一定會加快走出去，把研發(fā)中心、設計中心、創(chuàng)意中心、信息中心、人才中心進一步投向美日歐，包括越來越多的企業(yè)將通過跨國并購的方式購買歐美有著長期經(jīng)驗積累、專利積累的中小企業(yè)。
但是只靠購買的話，創(chuàng)新的資源是非常貴的。中國國內(nèi)有巨大的需求，這個時候只要從國外引進新的技術、知識、人才，就可以在國內(nèi)進行消化吸收再創(chuàng)新。下一步中國可能進入中高端的制造業(yè)代工階段，也包括服務業(yè)的代工和研發(fā)創(chuàng)新的代工，為全球提供創(chuàng)新服務和高端制造。
中國還要大力發(fā)展知識型、高技術的現(xiàn)代服務業(yè)，這就會涉及到中國當前的轉型問題。獲得現(xiàn)代服務業(yè)技術的來源，前30年講的比較多的是引資，后來講引智，也就是引進人才，再往后又講引技，引進技術。下一步中國應該轉向引制，真正引進能夠發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的制度環(huán)節(jié)。
張燕生介紹說，在很多地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新一輪的改革開放，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)在先行先試，也就是力圖與高標準的市場經(jīng)濟規(guī)則和環(huán)境對接。像全國第五大工業(yè)城市佛山，佛山不是特區(qū)，前30年沒有太多的優(yōu)惠政策，卻發(fā)展出一批民營企業(yè)、本地企業(yè)。下一步這些企業(yè)該怎么轉型，佛山提出來的下一步目標是要對標德國，也就是把為德國培養(yǎng)高品質(zhì)制造業(yè)提供中間服務的工業(yè)服務業(yè)引入中國。像德國有個公益性的協(xié)會，實際上也是一個應用技術創(chuàng)新的科研機構，有1.8萬個研發(fā)工程師，60家研究所，分別在七大領域內(nèi)為企業(yè)提供技術創(chuàng)新的方案、資源和服務。德國中小企業(yè)的創(chuàng)新，這個組織功不可沒。它的資金有三分之一來自財政撥款，三分之一來自公共經(jīng)費，三分之一來自企業(yè)的有償服務。佛山現(xiàn)在就下大氣力和這家組織合作，希望能夠引進和逐步探索建立為中國中小企業(yè)提供技術方案、技術咨詢服務的公益性機構。
其它很多地方現(xiàn)在也都根據(jù)本地發(fā)展的需要在進行對標。
未來30年和前30年將有一個很大的不同，就是前30年說的最多的是轉軌，未來30年說的更多的將是規(guī)范。而且這個規(guī)范一定是一個法治、公平、透明的規(guī)范，這樣才能支持很多地方未來30年的發(fā)展。
張燕生說，除了上述這些，中國下一步還要提升生產(chǎn)和貿(mào)易的供應鏈，履行社會責任，為世界發(fā)展做貢獻�？傊斍爸袊�(jīng)濟確實到了一個坎，一個新30年的坎，未來30年中國會有很多成長的煩惱，中國確確實實需要一個大的變化以適應未來。
問與答
問：在開篇講到新一輪改革的時候，您說初期政府會逐漸放棄一些管理的功能，這會不會讓人擔憂中國政府失去宏觀管理的能力？
張燕生：有一個同行的觀點說，政府和市場是一塊硬幣的兩面，你離不開我，我離不開你。在這種情況下，政府和市場如果它們雙方合力的話，對經(jīng)濟發(fā)展是好的。如果使的力錯位了，在這種情況下國家經(jīng)濟就不會發(fā)展好。如果政府成為市場經(jīng)濟的主體，那就是錯位。政府應該退出直接干預過程，更多承擔的是經(jīng)濟秩序、政治秩序、社會秩序維護方面的責任，要保證水資源安全、空氣的安全。
問：現(xiàn)在有一個現(xiàn)象，有一部分人富裕起來了，但是富人移民了，現(xiàn)在很多白領也移民了，怎么看？
張燕生：這個問題我個人覺得，首先來講，每一個人有自由選擇權利。在過去10年，在很多領域能夠看到，由于很多項改革不到位，產(chǎn)生了非生產(chǎn)利益經(jīng)濟。在這種情況下，對我們企業(yè)家來講就會產(chǎn)生一些影響。但是下一步的改革會讓市場秩序更加規(guī)范，規(guī)范過程中很多企業(yè)家對未來自由選擇的結果我覺得應該改善。所以這個方面我們要做好自己事，創(chuàng)造一個更加規(guī)范的好的環(huán)境，這需要我們能夠在未來30年持續(xù)努力。
問：現(xiàn)在好多民營企業(yè)生存環(huán)境不是那么的好，您認為解決這個坎的方法在什么地方？
張燕生：這個問題是一個特別好的問題。我們說上個世紀90年代國有企業(yè)的定位和戰(zhàn)略性調(diào)整方向是什么樣，基本的思路是不與民爭利。什么時候開始我們發(fā)現(xiàn)國有經(jīng)濟的力量壯大了呢，我自己的看法是兩次危機，1998年的亞洲金融危機和2008年的美國金融危機。危機管理的時候，我們沒有一個相應的法律和政策。在國際上，現(xiàn)在討論的一個概念叫競爭中性，國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中間不應當憑借和依靠政府的支持取得優(yōu)勢。所以從這個角度來講，毫無疑問你提的問題是下一輪的改革的重點。我個人覺得下一步的改革和調(diào)整還是會延著上個世紀90年代的思路往下走，讓民營企業(yè)和市場經(jīng)濟各個主體能夠非歧視性地進行市場經(jīng)營活動。
問：我國近年來基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5，拉美國家在0.5以上經(jīng)濟就處在了動蕩狀態(tài)，我們國家會不會出現(xiàn)動蕩，未來2.3億的中等收入階層擴大到6.3億，它的路徑何在？
張燕生：1978年鄧小平遇到的難題是，怎么才能使中國有效率？先把經(jīng)濟建設搞起來，解決溫飽問題，解決當時最迫切的創(chuàng)匯問題。如果鄧小平還活著，他會不會講共同富裕？什么叫共同富裕，我們可不可以把共同富裕分成三個階段，第一個階段的共同富裕應該是機會公平，也就是讓市場競爭最大限度減少扭曲，也叫讓市場經(jīng)濟更好發(fā)揮作用。然后才是規(guī)則公平以及權利公平。如果鄧小平還活著，會不會講法治、公平、透明，走向一個現(xiàn)代性的大國？中國需要法治，需要規(guī)范，需要責任。這些問題實際上都是要從制度上解決分配差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距的一些辦法。有同志講規(guī)范，要建立法治必須建立規(guī)范。我們應該盡快建立起市場經(jīng)濟的規(guī)范，法治的規(guī)范，透明的規(guī)范。我們用什么方式做，一種方式是摸石頭過河，要付很高的學費。另一種方式是用WTO的模式，引進最高標準的規(guī)范。金融的管理、生態(tài)的管理，這些都有非常成熟的規(guī)范作法。所以未來30年和前30年不同的地方之一，就是未來30年應當走向法治。在這種情況下基尼系數(shù)會調(diào)頭收斂，這種趨勢在2012年已經(jīng)出現(xiàn)了。