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    專(zhuān)家指出，在國(guó)際條約實(shí)踐上，各國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情，對(duì)國(guó)民待遇采取了不同的規(guī)定。有些國(guó)家的投資條約無(wú)國(guó)民待遇的規(guī)定，以便保留其對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)或?qū)ν赓Y提供優(yōu)惠待遇的自由。不過(guò)，國(guó)際上大多數(shù)投資條約均規(guī)定了國(guó)民待遇，但各國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情，對(duì)國(guó)民待遇的適用范圍采取了不同的規(guī)定。
    按照聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的分類(lèi)，對(duì)國(guó)民待遇分為準(zhǔn)入前(pre-establishment)國(guó)民待遇和準(zhǔn)入后(post-establishment)國(guó)民待遇。“投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”將國(guó)民待遇延伸至投資發(fā)生和建立前階段，其核心是給予外資準(zhǔn)入權(quán)。
    而準(zhǔn)入前待遇又可以分為“有限的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“全面的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”，前者是指外資在準(zhǔn)入前后階段均享有國(guó)民待遇，但東道國(guó)通過(guò)“正面清單”、“選擇準(zhǔn)入”等方式保留對(duì)外資準(zhǔn)入的部分自由裁量權(quán)；而后者則是通過(guò)“負(fù)面清單（negative list）”來(lái)保護(hù)某些產(chǎn)業(yè)和活動(dòng)外，在準(zhǔn)入階段將國(guó)民待遇擴(kuò)及所有外國(guó)投資者，大大縮小了東道國(guó)的自由裁量權(quán)。
    例如，日韓之間在2002年簽訂的雙邊投資協(xié)定也是屬于全面的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，規(guī)定：在投資的設(shè)立、獲得、擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)、管理、維持、使用、享有、出售及其他處分等方面，每一締約方在其境內(nèi)須給予締約另一方投資者及其投資以不低于其本國(guó)投資者及其投資在類(lèi)似情況下所享有的待遇。
    中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事何偉文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，此次中美之間達(dá)成的一致，就是將我國(guó)過(guò)去的準(zhǔn)入后國(guó)民待遇延伸至準(zhǔn)入前。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)在正在進(jìn)行行政審批權(quán)下放的系列改革，對(duì)外資開(kāi)放疊加上我國(guó)國(guó)內(nèi)的審批權(quán)下放，就是一個(gè)更大的開(kāi)放效果�！氨热缯f(shuō)鐵路，國(guó)企可以投、民企可以投，外資也可以投了，都不需要額外審批，這就實(shí)現(xiàn)了無(wú)歧視的原則�！�
    何偉文說(shuō)，而“負(fù)面清單”和“正面清單”雖然只有一字之差，但實(shí)質(zhì)上是有巨大差別的。因?yàn)樨?fù)面清單是除了這些都可以投，而正面清單是指只可以投這些。負(fù)面清單上會(huì)很清楚地說(shuō)明哪些是禁止的，哪些有什么限制。這一模式在外資準(zhǔn)入方面更加公開(kāi)透明，對(duì)于增強(qiáng)外資信心，鼓勵(lì)、吸引外商投資具有積極的正面作用。