2013年，浙江推出了一個5年投資10億萬元的刺激計劃。由此推理，全國各地方政府投資計劃的總額，恐怕是一個很嚇人的數(shù)字。政府搞投資的錢都是借來的，債務(wù)到期時是否還得起？在很多地方，答案是否定的，因為那里的負債率(債務(wù)本息總額與商品和勞務(wù)收入總額之比)已經(jīng)遠遠超過警戒線。于是，借新債還舊債，成了一些地方的不二選擇。
一個發(fā)達省份的10萬億元刺激計劃
5年10萬億的投資目標(biāo)，把浙江帶入了熱火朝天的大建設(shè)氛圍之中。
“下面縣、市都非常積極，很多地區(qū)已經(jīng)上報了重大項目的投資情況，并且建立了地方領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目責(zé)任的制度�！闭憬“l(fā)改委一位不愿意透露姓名的官員告訴央視網(wǎng)記者。
早在2012年年底召開的浙江省發(fā)展和改革工作會議上，浙江省發(fā)改委就公布了2013年的投資目標(biāo)：要確保全年固定資產(chǎn)投資總量的增長速度在15個百分點以上，力爭增長20個百分點，全社會投資總量突破2萬億元人民幣。
一年2萬億元的投資規(guī)模，讓與會的官員們既興奮又驚訝。而這，僅是浙江未來5年投資中的一小部分。
前述浙江省發(fā)改委官員向央視網(wǎng)記者透露，今年3月中下旬，浙江省政府召開第四次常務(wù)會議，省發(fā)改委主任謝力群做了專門匯報。這次匯報的核心內(nèi)容就是關(guān)于浙江省擴大有效投資的“411”重大項目建設(shè)行動計劃，以及2013年新增重點建設(shè)項目編制情況。
在這次匯報會上，剛剛上任浙江省省長不久的李強指出，要抓緊項目的前期工作，從全局性、戰(zhàn)略性的高度，謀劃好大項目、好項目。
隨后不久，“411”通知由浙江省政府辦公廳下發(fā)。
央視網(wǎng)記者了解到，浙江省希望通過“411”重大項目建設(shè)，推進“四大萬億”工程，即“萬億產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程”、“萬億基礎(chǔ)設(shè)施完善工程”、“萬億統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工程”、“萬億公共服務(wù)提升工程”，建設(shè)1000個以上的省重大項目，帶動浙江省全社會固定資產(chǎn)投資超過10萬億元；同時，力爭建設(shè)100億元以上大項目50個、50億元以上大項目150個。
其中，在“萬億產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程”中，計劃五年完成全社會產(chǎn)業(yè)投資5萬億元以上，重點推進700個左右的省重大產(chǎn)業(yè)項目。在“萬億基礎(chǔ)設(shè)施完善工程”中，計劃五年完成全社會基礎(chǔ)設(shè)施投資1.5萬億元以上，重點推進300個左右的省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。在“萬億統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工程”中，五年完成全社會城鄉(xiāng)建設(shè)投資1.5萬億元以上，重點推進100個左右省重大城鄉(xiāng)建設(shè)項目。在“萬億公共服務(wù)提升工程”中，計劃五年完成全社會公共服務(wù)投資1萬億元以上，重點推進200個左右省重大公共服務(wù)項目。
為了推進“411”重大項目建設(shè)行動計劃，浙江省還成立了由省領(lǐng)導(dǎo)任組長的“擴大有效投資重大項目推進協(xié)調(diào)小組”，同時要求建立省、市、縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“411”省重大項目的制度，各市、縣(市、區(qū))和省級有關(guān)職能部門作為項目服務(wù)責(zé)任主體，業(yè)主單位作為項目實施責(zé)任主體，齊心協(xié)力推進重大項目建設(shè)。
大項目背后的伴生矛盾
浙江省“411”重大項目建設(shè)行動計劃，與能源相關(guān)的省重大項目約有90個左右，幾乎占到項目總量的1/10。這一點引起了外界的注意。
據(jù)悉，浙江將重點建設(shè)的能源項目包括蒼南電廠、六橫電廠、杭州蕭山天然氣熱電項目等火電項目，以及秦山核電一期擴建、三門核電一期和二期等核電項目。
規(guī)劃中的六橫電廠
為了拓寬未來5年的電力投資，浙江省正在推進項目儲備。在國批項目方面，浙江省將爭取國家發(fā)改委核準(zhǔn)溫州電廠、舟山電廠、烏沙山電廠3個煤電項目；核準(zhǔn)寧東至浙江特高壓直流和500千伏電網(wǎng)項目不少于10個。
“預(yù)計5年內(nèi)，浙江在電力領(lǐng)域的總投資將在3500億左右。”前述浙江省發(fā)改委人士向央視網(wǎng)記者透露。
大力投資同樣伴隨著問題和矛盾。記者掌握的一份浙江省發(fā)改委的文字材料提到，浙江省曾經(jīng)超前建設(shè)了一批天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組，由于今年電力需求趨緩，且有關(guān)單位不支持搶建機組發(fā)電，該批機組的年發(fā)電小時數(shù)僅為1000小時，陷入了破產(chǎn)的窘境。
同時，環(huán)境保護與發(fā)展煤電的矛盾，在浙江仍然長期存在。央視網(wǎng)記者了解到，在浙江省的電力裝機結(jié)構(gòu)中，煤電一直是主力機型，但浙江省的環(huán)境容量有限。面對這一矛盾，浙江省的相關(guān)部門正在積極開展煤電的減排問題研究。
浙江省政府“411通知”出臺以后，在浙江各地引發(fā)了強烈的投資沖動。
以永康市為例，當(dāng)?shù)赜?個項目被列入“411”重大項目，其中包括永康市北部水庫聯(lián)網(wǎng)工程、永康市核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中央倉儲物流供應(yīng)中心、永康市現(xiàn)代汽車裝備城(一期工程)、東陽至永康高速公路、麗州南路延伸工程、龍山鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等。這8個項目的總投資額為162.49億元，2013年計劃投資20.43億元。
縉云縣有7個項目被列入“411”建設(shè)項目，主要包括黃帝溫泉谷休閑養(yǎng)生度假中心、麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施項目、330國道蓮都至縉云段改建、壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)小城市培育建設(shè)項目等。7個項目的合計總投資為121.6億元，今年計劃投資13億元。
投資價值應(yīng)交由市場“評估”？
大項目涉及投資、開發(fā)、建設(shè)等形式，包括工業(yè)開發(fā)、高速公路和地鐵建設(shè)等。中國在第一個五年計劃期間，以156項重點項目為中心的工業(yè)建設(shè)，為國家打下了工業(yè)化的基礎(chǔ)。可以說，大項目對我國經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的作用。
但現(xiàn)在，GDP崇拜推動下的發(fā)展模式，到了調(diào)整的時刻。然而在中央越來越注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、對經(jīng)濟增速的容忍度超出市場預(yù)期的同時，地方政府卻依然積極舉債增建大項目，以刺激經(jīng)濟增長。
地方政府樂于、勇于借債進行大項目建設(shè)，原因無外乎兩個方面：其一，慣性使然。這點不難理解。其二，壓力使然。當(dāng)前，我國經(jīng)濟增速放緩，使得地方財政收入、就業(yè)壓力問題逐漸突顯。在這一背景下，地方政府刺激經(jīng)濟加快發(fā)展的動力越來越大。于是，多地政府暫時將轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)放在一邊，再次高調(diào)祭出投資大項目的“殺手锏”。4月初以來，全國共有18個省(含自治區(qū)、直轄市)地方政府發(fā)布公告，敦促下級政府加速推進資本項目以推動經(jīng)濟增長，并強調(diào)確保經(jīng)濟快速增長的重要性。
這輪“大項目熱”是否蘊含風(fēng)險呢？
“地方政府大量上馬大項目，必然會造成債務(wù)規(guī)模的膨脹。”著名財經(jīng)評論員葉檀認為，此類投資中很可能有資本被大量浪費的情況。她同時向央視網(wǎng)記者表達了一個擔(dān)憂：“該死的項目死不了，該活的活不下去，才是地方大項目最糟糕的現(xiàn)狀。”
有分析指出，現(xiàn)階段，我國的許多地方政府又掉進了兩個“陷阱”——籌資成本高，大項目在投資中的占比較高。多年在“陷阱”中掙扎的不少地方政府，其債務(wù)規(guī)模增長速度快，償債壓力大，被迫采取借新債還舊債的償債方式。截至去年年底，銀行貸款占地方政府債務(wù)的78%。令各界擔(dān)心的是，有些地方政府通過融資平臺，利用特殊的融資工具變相舉債，投資于大項目，一旦這些項目無法實現(xiàn)盈利，就會造成金融風(fēng)險。
因此，判斷大項目的發(fā)展前景，即未來的經(jīng)濟效益和社會效益，必須成為投資決策的最重要依據(jù)。
地方政府申報大項目是否應(yīng)受到約束？葉檀向央視網(wǎng)記者表示，對不同的大項目投資，應(yīng)區(qū)別對待。有些大項目在建項目良好、資產(chǎn)質(zhì)量高，能夠?qū)鶆?wù)還本付息，雖然會引起債務(wù)規(guī)模的膨脹，但仍值得投資。另外一種情況則恰好相反--項目差且資產(chǎn)劣質(zhì)，最終導(dǎo)致資不抵債，使項目公司破產(chǎn)。后一種大項目不值得投資。
葉檀對后一種大項目投資造成的大量資本浪費，進而導(dǎo)致的債務(wù)規(guī)模膨脹，表示了擔(dān)憂。她認為，應(yīng)在一定程度上抑制地方政府的大項目投資�！白钤愀獾姆绞骄褪怯谜咝苑鲐毜姆绞饺ネ顿Y項目”，葉檀認為，抑制地方政府大項目投資方式包括：減少政策性貸款，央行控制銀行的信貸規(guī)模�！霸诖饲疤嵯�，由市場說了算，市場會自動選擇有前景的項目�！�