針對水泥產(chǎn)能過剩問題，國務院早在2009年就發(fā)文要求嚴控新建水泥項目。據(jù)中國建筑材料聯(lián)合會統(tǒng)計，吉林省水泥實際產(chǎn)能過剩比例高達40.89%。在此背景下，吉林省兩家企業(yè)違規(guī)新上水泥項目，中國建材聯(lián)合會日前致函國家發(fā)改委以及吉林省發(fā)改委、工信廳等部門，希望監(jiān)管部門能夠依法嚴肅處理上述企業(yè)違規(guī)項目。
但在中國建材聯(lián)合會上書國家發(fā)改委，監(jiān)管部門介入調(diào)查后，《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這兩個違規(guī)項目依然在如火如荼地建設。分析人士認為，半官方性質(zhì)的中國建材聯(lián)合會上書國家發(fā)改委請求遏制部分企業(yè)違規(guī)新建水泥項目，說明水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題已相當突出，建議監(jiān)管部門出重拳遏制過剩產(chǎn)能。
行業(yè)協(xié)會上書國家發(fā)改委
今年上半年，中國建材聯(lián)合會接到吉林建筑材料工業(yè)協(xié)會書面反映稱，吉林省東晟水泥有限公司在白山市以改擴建名義違規(guī)新建4000t/d水泥生產(chǎn)線，吉林廣利特種水泥有限公司在四平市違規(guī)新建4000t/d水泥生產(chǎn)線。
在核實情況后，中國建材聯(lián)合會致函國家發(fā)改委稱，這兩個項目存在已過原有核準建設期、未經(jīng)國家發(fā)改委核準等違規(guī)情況；在國家和吉林省及白山市、四平市現(xiàn)有水泥產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩，國家和地方正在采取有力措施制止違規(guī)新建水泥項目的形勢下，該兩項目的建設顯然是不妥當?shù)�。中國建材�?lián)合會函請國家發(fā)改委嚴肅處理上述兩違規(guī)項目，責成吉林省發(fā)改委嚴格執(zhí)行國發(fā)〈2009〉38號文件(《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》)精神，立即停止上述兩新建水泥項目。
根據(jù)國發(fā)〈2009〉38號文件要求，針對水泥項目重復建設出現(xiàn)加劇趨勢、產(chǎn)能嚴重過剩的問題，國家對水泥項目審批權限做了調(diào)整：對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設；對確需要建設的項目，由國家發(fā)改委組織論證核準。
大同證券建材行業(yè)分析師李新宏分析認為：“半官方性質(zhì)的中國建材聯(lián)合會上書國家發(fā)改委直指部分企業(yè)違規(guī)建設項目，請求遏制，說明水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)相當突出�！�
兩違規(guī)項目建設如火如荼
今年5月10日，國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《關于堅決遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張的通知》，要求堅決遏制水泥等過剩行業(yè)的盲目擴張，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規(guī)項目，尚未開工的不準開工，正在建設的要停止建設。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司一位工作人員向記者透露，中國建材聯(lián)合會報給國家發(fā)改委的函件對遏制過剩產(chǎn)能有積極意義，經(jīng)調(diào)查，上述兩項目均屬于2009年9月30日后的新開工項目，都未經(jīng)過國家發(fā)改委核準，屬于違規(guī)項目。
“國家發(fā)改委已經(jīng)將中國建材聯(lián)合會的函批轉(zhuǎn)給我們，現(xiàn)在我們正在研究處理。”吉林省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處處長張志勇在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。
6月29日，記者在吉林省四平市梨樹縣孟家?guī)X鎮(zhèn)看到，廣利特種水泥公司違規(guī)新建4000t/d干法水泥生產(chǎn)線正在如火如荼地建設中，土建工程已經(jīng)完成三分之一，分解爐框架已經(jīng)基本建成。
廣利特種水泥公司董事長李高文在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，項目在建是事實，該項目早在多年前已經(jīng)過省發(fā)改委批準。李高文也承認，該項目開工建設是在國發(fā)〈2009〉38號文件之后，項目未通過國家發(fā)改委核準。
7月2日，記者在吉林省白山市江源區(qū)東晟水泥公司新建4000t/d水泥項目現(xiàn)場看到，該項目也處于如火如荼的建設中，土建工程已經(jīng)基本完成，正在進行設備安裝。現(xiàn)場施工人員對記者說，該項目從未停工，正在趕工期，東晟水泥公司要求在“十一”前完工。對此，東晟水泥公司負責人拒絕接受記者的采訪。
遏制產(chǎn)能過剩需出重拳
“目前，全國水泥產(chǎn)能總量過剩矛盾十分突出，據(jù)聯(lián)合會統(tǒng)計，全國水泥產(chǎn)能總量過剩已是全局性問題。從吉林情況看，全省現(xiàn)有水泥產(chǎn)能4000萬噸左右，按該省歷史上最好時期計算，實際產(chǎn)能過剩比例達40.89%；在項目建設地點白山市和四平市，2011年水泥產(chǎn)能過剩已達82.5%和46.05%�！敝袊ú穆�(lián)合會一工作人員坦陳。
近年來，盡管國家頻頻出臺調(diào)控措施遏制過剩產(chǎn)能，為何仍然摁不住水泥等過剩產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能“瘋長”？
中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員袁鋼認為，國家2009年就開始嚴控水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，但這幾年水泥產(chǎn)能卻迅速增長，可以說大部分項目都是沒有按規(guī)定經(jīng)過國家發(fā)改委核準的，這與一些地方政府的政績沖動和保護是密不可分的。遏制過剩產(chǎn)能需要國家層面重拳出擊，凡是違規(guī)項目該關就關、該停就停，否則會給違規(guī)企業(yè)一個信號，即只要頂過去就沒事了。這樣下去，遏制過剩產(chǎn)能的努力將更難實現(xiàn)。