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    全國社會保障基金２７日發(fā)布的２０１２年年報顯示，該基金資產(chǎn)總額首次突破１萬億元，達到１１０６０．３７億元。２０１２年該基金投資收益率為７．０１％，成立以來基金年均投資收益率８．２９％，跑贏同期通貨膨脹率。
    業(yè)內(nèi)人士分析指出，全國社�；�金的成立主要是為了應(yīng)對人口老齡化高峰時期的社會保障需求，彌補因為養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌帶來的養(yǎng)老金缺口，目前基金的資產(chǎn)規(guī)模還有待加快壯大，而基金也將在我國養(yǎng)老金投資運營上不斷進行制度探索。
    全國社保基金目前管理的資金主要包括三部分：中央政府集中的國家社會保障戰(zhàn)略儲備基金，９個試點�。▍^(qū)、市）委托管理的做實個人賬戶中央補助資金；受廣東委托投資運營的基本養(yǎng)老金，后兩者均是受地方委托管理。
    “１萬億元資產(chǎn)中，社會保障戰(zhàn)略儲備基金８９００多億元，約合１５００億美元，從國際養(yǎng)老水平看，體量是遠遠不夠的，例如僅有幾百萬人口的挪威，其主權(quán)養(yǎng)老基金有約３０００億美元，從人均看，我國僅是其幾十分之一，老齡化支付高峰的財政壓力和制度壓力仍很大。”中國社會科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文說。
    我國目前的養(yǎng)老金體系有三大支柱，除了全國社�；�金，還包括一些有條件企業(yè)建立的企業(yè)年金以及分散在各地方的基本養(yǎng)老金，但是在這三者中，基本養(yǎng)老金累計結(jié)余超過２萬億元，所占比重在六成以上，是我國社會保障制度的塔底。
    我國目前實行的養(yǎng)老保險制度建立于上世紀(jì)九十年代，在與舊制度轉(zhuǎn)軌過程中，在資金不足的條件下，為支付當(dāng)期退休人員基本養(yǎng)老金，就占用一些在職人員繳納的基本養(yǎng)老金，由此形成了收支缺口，全國社�；�金成立主要就是為了彌補這一缺口。
    目前，對于基本養(yǎng)老金的缺口有多大，各方說法不一。人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日表示，在中央和地方財政補助支持下，總體上說養(yǎng)老保險基金收入大于支出，當(dāng)期不存在基金缺口問題。
    “然而，當(dāng)期沒有缺口并不代表將來不會出現(xiàn)缺口�！焙鷷粤x坦言，隨著老齡化程度的提高——領(lǐng)錢的人相對增多，繳費的人相對減少——基金的壓力會越來越大。
    從全國社保基金成立以來的投資情況看，起伏較大，投資收益率在成立之初的幾年逐步攀升，在２００７年達到峰值４３．１９％，但卻在緊接著２００８年跌入負(fù)６．７９％的谷底，２０１１年投資收益率也僅為０．８４％。
    在成立至今１３年的時間里，全國社保基金也在投資運營方面不斷進行著探索與嘗試，投資范圍不斷擴大，目前已涉足包括境內(nèi)股權(quán)和股權(quán)投資基金、境外金融衍生工具等在內(nèi)的多種投資領(lǐng)域，全國社�；�金在投資運營方面始終走在投資界的前沿。
    鄭秉文認(rèn)為，到２０１５年和２０２０年，全國社�；�金的規(guī)模應(yīng)該翻一番到兩番，至少達到２萬億元，而如何讓全國社�；�金做強做大，首先就是擴大目前的融資渠道，實行包括將國有資產(chǎn)劃撥等在內(nèi)的一系列措施。
    目前，全國社�；�金的資金來源主要仍為中央財政撥入資金和國有股減轉(zhuǎn)持所獲資金，財政撥入全國社�；�金資金累計超過５０００億元，境內(nèi)外國有股轉(zhuǎn)持超過１６００億元，全國社�；�金需要新的資金來源渠道。
    全國社�；�金理事會黨委書記戴相龍曾建議，進一步落實國務(wù)院的要求，通過劃撥國有資產(chǎn)擴大全國社保基金，實現(xiàn)保值增值，力爭到２０２０年底超過３萬億元，中央企業(yè)上繳中央資本收益的３０％劃撥全國社�；�金，逐步將國有股超過５１％部分劃入全國社�；�金。
    盡管全國社保基金的規(guī)模還有待進一步壯大，但不可否認(rèn)的是，目前超過１萬億元的規(guī)模無疑為將來應(yīng)對老齡化高峰提供了一個蓄水池，而作為我國目前最具養(yǎng)老金投資運營經(jīng)驗的機構(gòu)，全國社�；�金無疑也將在我國養(yǎng)老金投資運營上不斷進行制度探索。
    目前，我國各地方管理的基本養(yǎng)老金不僅存在缺口問題，貶值問題也正在凸顯，由于資金僅限于存入財政專戶或購買國債，扣除通貨膨脹率，年均收益率為負(fù)數(shù)，對基本養(yǎng)老金進行投資運營將更有利于其保值增值。
    ２０１２年３月，全國社�；�金理事會受廣東省政府委托，投資運營廣東�。保埃埃皟|元基本養(yǎng)老金。從全國范圍來看，這對地方管理的基本養(yǎng)老金尚屬首次，也是實現(xiàn)地方基本養(yǎng)老金保值增值的有益探索。
    值得一提的是，在全國社�；�金２０１２年報中，首次披露廣東１０００億元基本養(yǎng)老金委托投資運營情況，該基金權(quán)益２０１２年末余額為１０３４．０９億元，實現(xiàn)較好收益。
    鄭秉文認(rèn)為，這種委托投資的方式可以考慮擴大范圍，目前超過２萬億元基本養(yǎng)老金，散落在各地、由上千個單位統(tǒng)籌，需要有一個投資和營運的主體，有了這個主體才可以在境內(nèi)外自主市場化投資，實現(xiàn)資金的保值增值。