《經濟參考報》記者近日在天津、重慶、浙江、江西、湖南等地采訪時發(fā)現，由于需求大、查處難等原因，廣大農村和城鄉(xiāng)結合部已成為“黑網吧”藏身的重要場所，這些“黑網吧”管理松散，存在巨大隱患。
業(yè)內人士建議，亟須建立群防群治的長效治理機制，遏制農村“黑網吧”泛濫。
“黑網吧”隱藏城鄉(xiāng)各個角落
近日，記者來到位于杭州城鄉(xiāng)結合部的筧橋鎮(zhèn)俞章社區(qū)，這里是外來務工人員聚居的地方。在當地人指點下，記者沿著狹窄的街道來到一處臨街的民房，房子的卷閘門已經拉下，只留下一個僅僅容人側身通過的小門，還用塑料門簾遮住了外面的視線。記者走進屋內，發(fā)現二十多平方米的房間內一片烏煙瘴氣，密密麻麻擺放了20臺電腦。
這里的“顧客”都是十四五歲的男孩子，多數人在玩網絡游戲。記者發(fā)現，由于這些孩子都沒有身份證，根本無法到正規(guī)網吧內玩游戲，只好到“黑網吧”來，因為這里不需要身份登記。一名神情疲憊的孩子對記者說：“今天已玩了5個多小時電腦游戲了，準備玩通宵的�！薄�
而在長沙市寧鄉(xiāng)縣一家名為“暢剪”的理發(fā)店里，記者則發(fā)現了一個完全意義上的“黑網吧”。主人將所住的居民樓的一樓分割成三個較大的房間，分別是理發(fā)廳、洗發(fā)廳和網吧。理發(fā)店進門則是理發(fā)場所，連通理發(fā)廳的房間是洗發(fā)場所，與理發(fā)廳一墻之隔的網吧則關著門，如果不是店主指引，即使進入這一理發(fā)店也想象不到這里居然會隱藏著一個小網吧。
同樣的情形也出現在重慶九龍坡區(qū)函谷鎮(zhèn)建新村，記者在這里看到，一間名為“天馬網吧”的網吧開在一棟三層居民安置樓的底樓，樓上住的是居民。記者走進網吧，看到里面密密麻麻地擺放著數十臺電腦，六七個中學生模樣的人正做在一排電腦前玩游戲。
營業(yè)臺前，記者沒有看到任何經營許可證件，只有幾張機打的“一證一機”以及“充值優(yōu)惠”的白紙貼在墻上。記者稱沒有帶證件，問網管能否上網。網管讓記者先交一些押金，然后隨便找個位子告訴他座位編號就行。記者按照網管的指示，果然順利地打開了電腦，并能隨意地打開任何網頁。
記者在函谷鎮(zhèn)街上看到，這個面積僅1平方公里，人口僅4900人的集鎮(zhèn)上，居然坐落著5個網吧。而從各地查處打擊“黑網吧”的數據看，廣大農村地區(qū)“黑網吧”呈蔓延擴大之勢。
重慶市工商局提供的數據顯示，近年來，“黑網吧”從城市向城鄉(xiāng)結合部、農村偏遠地區(qū)轉移，2010年至2013年3月底，重慶市工商局共出動執(zhí)法人員5萬人次，查處取締“黑網吧”542個，其中農村地區(qū)“黑網吧”占312個。
天津市工商部門從2009年起開展了針對“黑網吧”的專項執(zhí)法行動，僅2011年就取締黑網吧532戶，其中城郊和農村地區(qū)是“黑網吧”的重要據點。2012年，浙江查處的包括農村地區(qū)在內的“黑網吧”數量超過2000家。
“黑網吧”管理極松散隱患大
記者深入全國各地許多縣城、農村地區(qū)和城鄉(xiāng)結合部，均發(fā)現不少無證無照網吧藏身于居民樓、雜貨鋪、理發(fā)店，這些“黑網吧”規(guī)模小、環(huán)境差、消防設施落后，大量接納未成年人上網，對當地青少年身心健康和社會環(huán)境造成極大危害。
記者在杭州城郊結合部一些地方采訪發(fā)現，不少地方生意紅火的黑網吧門口沒有任何標志標識，房間里用木板隔出了廁所和休息室，許多網吧只有一個出口，沒有設消防通道，房間內十幾條電線和數據線裸露糾纏在一起�！霸谶@種環(huán)境下，很容易因電器、電線短路或吸煙引發(fā)火災，由于逃生通道狹窄，一旦發(fā)生火宅，后果不堪設想，極易發(fā)生群死群傷的惡性事故�！焙贾菔邢廊藛T對記者說。
在江西崇仁縣，一位網名為“一心思涵”的網友反映說，“黑網吧”幾乎把自家孩子給毀了。孩子為了上網，已經連續(xù)5天沒有回家，連學�？荚嚩紱]有參加，全家人四處找尋。他說，本來網吧禁止未成年人進入，出入需出示身份證，可當地網吧卻為未成年人大開綠燈，沒有身份證依然可以進出自由。雖然多次向有關部門反映情況，可問題總得到不到解決，這位家長的訴說透著深深的無奈。記者在江西都昌縣采訪時了解到，一些網吧為了吸引顧客，甚至用面包車到學校門口去接學生上網�！安贿@樣做，哪有錢賺�。 币恍┚W吧老板對記者直言不諱地說。
據了解，“黑網吧”大量現身農村是近幾年出現的。隨著農村通訊條件改善、上網需求增加、電腦價格下降，以及城市加大對“黑網吧”打擊力度，“黑網吧”開始“進村入戶”，并呈現出一些新的特點。
一是普遍從當街當道開門經營向居民住宅樓內隱蔽經營、從規(guī)模經營向僅有數臺電腦的“小據點”式經營轉變；二是經營主體向下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體轉變，不少人以“生活困難”為由對執(zhí)法活動進行“軟抵抗”，打擊查處非常困難；三是經營者假借鄉(xiāng)村、學校電子閱覽室和圖書室、電腦培訓班為幌子，從事“黑網吧”經營活動，一些農村科技服務站、農村信息站頻頻“變身”成為“黑網吧”，如長沙市在一次對全市“黑網吧”的整治行動中，就查處各類以“信息服務站”為幌子的黑網吧數十處。
重慶市涪陵消防支隊政委王波、長沙市文廣新局市場處副處長胡松樺、天津市工商局經濟檢查總隊辦公室主任尚欣等人介紹說，多數“黑網吧”可以用“臟、小、亂、差”四個字來形容，一般從外觀上完全看不到任何招牌與標志，出入口也很隱蔽，除非當地群眾舉報，外人很難發(fā)現，經營者一般白天不對外開放，到了晚上才放開經營；一些處于城鄉(xiāng)結合部“黑網吧”，網絡信號接入不在本地區(qū)網絡公司，而是從相近區(qū)運營商接入信號，在查處過程中，外區(qū)的網絡運營商不予配合切線比較困難；為降低違法成本，“黑網吧”開始采取合伙經營的模式，其中1家被查，損失就幾家合伙人共擔，違法風險更小。
這樣一來，由于管理混亂，沒有身份登記，黑網吧很容易發(fā)生糾紛，繼而引發(fā)治安案件甚至惡性案件。例如，浙江就曾發(fā)生過在“黑網吧”上網發(fā)生糾紛，網民糾集人員群毆致人死亡的惡性案件。
防治農村“黑網吧”需多方合力
不少基層執(zhí)法部門人士認為，“黑網吧”在農村分布廣、地點隱蔽，而執(zhí)法人員數量有限，往往鞭長莫及；加上一些農民法律維權意識淡薄，因而在打擊農村“黑網吧”過程中普遍存在發(fā)現難、取證難、定性難、處罰難、善后難等難題，黑網吧整治陷入“割韭菜”執(zhí)法、屢禁不止屢查重犯的現象。
除此之外，多頭管理也導致協(xié)調困難。目前網吧管理歸文化、工商、公安等多個部門，撤銷行政許可歸文化部門，工商行政管理部門除查扣上網設備外沒有更好的執(zhí)法手段，當事人對執(zhí)法程序往往不予理睬，行政執(zhí)法顯得“蒼白無力”；申請法院對當事人實施強制執(zhí)行也往往無果而終，致使違法經營者違法代價不高，起不到警示震懾的效果。例如在查處由農村信息站“變身”的黑網吧，由于涉及諸多部門利益，查處時各部門如果協(xié)調不力，就難以執(zhí)法到位。
不過，業(yè)內專家和執(zhí)法部門工作人員認為，農村留守兒童由于缺乏父母教育和監(jiān)管，健康成長本身已是社會問題，如果任由“黑網吧”盛行，只會加劇破壞農村留守兒童的成長環(huán)境。必須全社會聯動、各部門聯動，建立長效打防和疏堵機制，把農村“黑網吧”泛濫勢頭盡快打下去。
一是建立全社會監(jiān)管機制，加強聯合執(zhí)法查處力度�；鶎訄�(zhí)法部門普遍認為，現在已不能按照傳統(tǒng)的“全能政府”思維來查處農村“黑網吧”，要將各種社會力量有效利用起來，形成全民的“防火墻”，包括建立有獎舉報機制、執(zhí)法部門加強與基層組織聯動等。由于“黑網吧”的查處涉及多個執(zhí)法部門，應建立部門聯動機制，建立工商、公安、文廣、電信等部門之間和局所之間、所所之間的聯動執(zhí)法機制，實行信息共享、片區(qū)聯網、力量整合、執(zhí)法聯動，形成整治合力，變“運動式”的執(zhí)法為“常態(tài)性”的執(zhí)法，防止“黑網吧”死灰復燃。
二是“打”“疏”結合，分類處置。加大打擊力度，提高違法成本。西南政法大學王安白教授表示，農村“黑網吧”是否的到有效遏制，關鍵在于其違法成本的大小。只有通過加大打擊力度等措施提高其違法成本，才能使“黑網吧”失去存在的必要。對屢查屢犯、屢教不改的“釘子戶”絕不手軟，要堅決拔除；對有一定經營能力的下崗職工、殘疾人等困難人群，宜采取柔性執(zhí)法方式，積極引導，規(guī)范辦照，合法經營。
長沙市工商局企業(yè)監(jiān)管處工作人員曾于、長沙市文廣新局副調研員關建之介紹說，近年來長沙市對違規(guī)經營的“黑網吧”業(yè)主規(guī)定，凡在規(guī)定時間內停止營業(yè)的給予每臺終端200元補助，退回剩余的通信接入費，協(xié)調社區(qū)安排零就業(yè)家庭就業(yè)，保證至少有一人就業(yè)，有效減少了執(zhí)法阻力。
三是調整相關政策，適當放寬總量，鼓勵連鎖經營。浙江省工商局鈕建平建議，相關部門研究調整網吧布局與審批管理政策，力求適當放寬總量控制，特別是對于外來人口集中、上網服務需求量大的城鄉(xiāng)結合部、區(qū)域經濟重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，網吧數量給予適當傾斜，并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等政府單位設立向社會公眾開放的電子閱覽室，盡可能滿足群眾的上網需求。同時，應大力扶持連鎖式綠色正規(guī)網吧，以市場競爭壓縮“黑網吧”生存空間。
四是加強部門聯合執(zhí)法力度，尤其是網絡電信部門要積極配合。不少執(zhí)法人員希望，網絡電信部門應當社會效益和經濟并重，當前的技術可以通過流量監(jiān)控等手段來發(fā)現“黑網吧”的線索，只要網絡電信部門“卡”住源頭，農村“黑網吧”生存空間將大大被壓縮。