一直以來(lái)，高速路收費(fèi)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、利用現(xiàn)有規(guī)則變相延長(zhǎng)收費(fèi)期限，是公路收費(fèi)領(lǐng)域最被老百姓所詬病的兩個(gè)問(wèn)題。在北京就有這么一條高速路，到今年已經(jīng)收了25年的費(fèi)了，不僅貸款還完了，而且每年還有大把的盈余，但就是這樣，它還要再收17年的費(fèi)。具體情況，來(lái)看記者在北京進(jìn)行的調(diào)查。
京港澳高速，原名京石高速，它是北京市的第一條收費(fèi)公路。1987年11月，在僅一期工程建成尚未全線貫通的情況下，京石高速就開(kāi)始向過(guò)往車(chē)輛收取通行費(fèi)。至今京港澳高速北京段已經(jīng)收費(fèi)超過(guò)了25年。對(duì)于每天要往返于京港澳高速的人來(lái)說(shuō)，高速費(fèi)已經(jīng)成為一筆不小的負(fù)擔(dān)，楊先生住在北京市區(qū)，但在郊區(qū)房山工作，京港澳高速杜家坎收費(fèi)站是他每天的必經(jīng)之地。
北京市民楊先生告訴記者，我現(xiàn)在從杜家坎上高速，從閻村下高速，單次的車(chē)程費(fèi)用是10塊錢(qián)，每天一個(gè)往返一周5次。每個(gè)星期至少是100塊錢(qián)的過(guò)橋費(fèi)。
每個(gè)月超過(guò)400元的高速支出，讓楊先生覺(jué)得負(fù)擔(dān)很重，而像楊先生這樣的情況并不是個(gè)案，因?yàn)榫└郯母咚偈潜本┪髂系貐^(qū)進(jìn)城或出城必須要走的高速，對(duì)于一些普通家庭來(lái)說(shuō)，高速費(fèi)已經(jīng)成為一筆不小的開(kāi)支。
北京市民王女士告訴記者，你看像我們地區(qū)的人，像我們家里人和孩子在市里上班的人，可以這么說(shuō)就基本上家里都有，你像我的，我姐家的孩子，我外甥，我的外甥女，什么就包括我愛(ài)人他家那邊的，已經(jīng)都是在市里上班，也天天是必經(jīng)路，只有這條路是比較近的，但是收費(fèi)又是個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。
記者了解到，京港澳高速北京段全長(zhǎng)45.6公里，起點(diǎn)為三環(huán)路的六里橋，終點(diǎn)是房山琉璃河，小型車(chē)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最初是2元，現(xiàn)在最高則漲到了 15元，
對(duì)于這樣的標(biāo)準(zhǔn)，司機(jī)們普遍認(rèn)為有些高。
司機(jī)告訴記者，這一小節(jié)就得十塊錢(qián)，只有一個(gè)出口，一個(gè)出口就得十塊，更不用說(shuō)大車(chē)了，負(fù)擔(dān)更重。
北京市民楊先生告訴記者，從六里橋到杜家坎10公里5塊錢(qián)，從良鄉(xiāng)到閆村4公里還是5塊錢(qián)。這個(gè)肯定從比價(jià)上來(lái)講肯定是不合理的。
徐寶欣今年74歲了，現(xiàn)在還是北京市的一名律師，他曾作為北京市豐臺(tái)區(qū)人大代表，最早在1990年就提出過(guò)“停止京石高速收費(fèi)”的建議，在此后的20多年里，徐寶欣一直都在呼吁，但京石高速收費(fèi)卻從來(lái)也沒(méi)有停止過(guò)。
北京市豐臺(tái)區(qū)原人大代表徐寶欣表示，當(dāng)時(shí)所以有77名區(qū)人大代表，17名市人大代表，聯(lián)名寫(xiě)了要求建議，要求撤銷(xiāo)收費(fèi)站，新收費(fèi)站給代表的答復(fù)是，貸款的利息還沒(méi)還清，更不要說(shuō)本金了，所以現(xiàn)在撤不了。
記者了解到，京石高速原來(lái)是政府還貸的高速公路，高速收費(fèi)只能用于償還貸款、集資款和必要的養(yǎng)護(hù)費(fèi)支出，按照規(guī)定最長(zhǎng)的收費(fèi)年限是20年，而讓徐寶欣沒(méi)想到的是，在1999年，北京市政府又把京石高速的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給了首發(fā)公司，收費(fèi)期限一下子又延長(zhǎng)了到了2029年
。
北京市豐臺(tái)區(qū)原人大代表徐寶欣表示，到大概1999年左右吧，還給了一個(gè)北京市把貸款修路的改成轉(zhuǎn)讓成經(jīng)營(yíng)性管理的文件，用這個(gè)來(lái)不同意撤銷(xiāo)收費(fèi)站。
原來(lái)在轉(zhuǎn)讓之后，京石高速由政府還貸公路變成了經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，收費(fèi)期限從頭開(kāi)始計(jì)算，按照經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路最長(zhǎng)可以收費(fèi)30年的規(guī)定，從1999年開(kāi)始可以收費(fèi)到2029年，這樣原本應(yīng)該在2007年停止收費(fèi)的京石高速，這樣一下子就增加了22年的收費(fèi)期。
還清貸款仍繼續(xù)收費(fèi) 資金用途疑點(diǎn)重重
目前，中國(guó)的高速路收費(fèi)，收費(fèi)之前理由幾乎是眾口一詞，那就是償還建路時(shí)所欠下的貸款，可是一旦開(kāi)始收費(fèi)，就很少再有人向公眾公布，到底收了多少費(fèi)，這些費(fèi)又還了多少貸，貸款到底什么時(shí)候才能還完。那么前前后后加起來(lái)一共要收費(fèi)長(zhǎng)達(dá)42年的京石高速，到底還沒(méi)還完貸款呢？不久前，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中也包括對(duì)高速公路收費(fèi)期限的限定，那就是公路收費(fèi)最長(zhǎng)不超過(guò)30年，申請(qǐng)延長(zhǎng)收費(fèi)期限不能超過(guò)5年。那么，這對(duì)于之前我們看到的轉(zhuǎn)讓之后的京石高速是否也有限制呢？繼續(xù)來(lái)看記者的調(diào)查。
李淑媛原來(lái)是北京市的人大代表，從1992年開(kāi)始她就開(kāi)始提議要取消京石高速北京段的收費(fèi)，在2005年，李淑媛等北京市人大代表曾向市審計(jì)局提出建議，要求對(duì)京石高速的貸款數(shù)額、還貸時(shí)間、收費(fèi)數(shù)額及用途等情況進(jìn)行審計(jì)。3個(gè)月后，北京市審計(jì)局出具了一份審計(jì)報(bào)告，這份報(bào)告顯示，京石高速公路從1987年11月至2004年12月共收取通行費(fèi)17.92億元，加上轉(zhuǎn)讓股權(quán)的1.45億元收入，收入總計(jì)19.37億元。除去償還貸款本息5.33億元，養(yǎng)路費(fèi)支出4.61億元，和給北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資公司的產(chǎn)權(quán)分成3.58億元。截止2004年底，京石高速共實(shí)現(xiàn)收費(fèi)盈余5.86億元。
北京市原人大代表李淑媛表示，就是審計(jì)報(bào)告里就告訴我們，1999年到2000年的時(shí)候，所有的貸款就已經(jīng)還清了。它收的費(fèi)不但還完貸款了，并且把這個(gè)錢(qián)已經(jīng)支援給別的，京津唐高速公路還有其他的。
根據(jù)規(guī)定，政府還貸公路收取的通行費(fèi)只能用于償還貸款、公路養(yǎng)護(hù)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的正常開(kāi)支等，不允許挪作他用。而且貸款一旦還清應(yīng)立即停止收費(fèi)。但就在
1999年，北京市組建了首發(fā)公司，并將京石高速的經(jīng)營(yíng)權(quán)突然轉(zhuǎn)讓給了這家公司，成為了一條重新開(kāi)始計(jì)算收費(fèi)期限的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路。審計(jì)報(bào)告顯示，就在2000年，京石高速就還完了所有的貸款和利息。李淑媛質(zhì)疑轉(zhuǎn)讓京石高速收費(fèi)權(quán)完全就是為了延長(zhǎng)收費(fèi)期限。而延長(zhǎng)收費(fèi)期限，則意味著會(huì)給北京市和首發(fā)公司帶來(lái)相當(dāng)可觀的現(xiàn)金收益，因?yàn)檫�是在2005年時(shí)，每天京石高速杜家坎收費(fèi)站的車(chē)流量就已經(jīng)達(dá)到了12.6萬(wàn)輛。
北京市原人大代表李淑媛表示，最大的阻力還是收費(fèi)的收益太大了，錢(qián)太多了。你這么想，你就說(shuō)它的這個(gè)如果是12.6萬(wàn)輛，大車(chē)、小車(chē)，你平均一輛車(chē)10塊錢(qián)，多少錢(qián)？126萬(wàn)，每天收126萬(wàn)，你想想，它一天收多少錢(qián)。2005年就12.6萬(wàn)輛，現(xiàn)在就得30萬(wàn)輛。這個(gè)公共收費(fèi)站就跟印鈔廠一樣。
盡管對(duì)通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)延長(zhǎng)收費(fèi)期限的做法，李淑媛非常不滿，但卻符合現(xiàn)有法規(guī)的規(guī)定。而正在征求意見(jiàn)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案卻讓李淑媛看到了改變這一現(xiàn)狀的希望，在這個(gè)修正案中，規(guī)定轉(zhuǎn)讓政府還貸公路的收費(fèi)權(quán)，不得提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且申請(qǐng)延長(zhǎng)收費(fèi)期限也不能超過(guò)5年。
北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授賈順平表示，政府還貸公路本來(lái)的收費(fèi)年限就短，規(guī)定的是15年到20年，最長(zhǎng)是20年，20年他再轉(zhuǎn)讓加一個(gè)5年的話，是25年，所以還是低于那個(gè)經(jīng)營(yíng)性的那個(gè)，經(jīng)營(yíng)性的最長(zhǎng)是30年。
專(zhuān)家質(zhì)疑：新規(guī)為高速路超期收費(fèi)“開(kāi)后門(mén)”
盡管《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案讓我們看到了政府對(duì)限制高速路收費(fèi)延期過(guò)長(zhǎng)所做的努力，但也有一些內(nèi)容，例如把養(yǎng)護(hù)費(fèi)用納入收費(fèi)依據(jù)、公路改擴(kuò)建可調(diào)整收費(fèi)年限等規(guī)定，被專(zhuān)家普遍認(rèn)為是不利于普通消費(fèi)者的，甚至有可能讓高速公路從長(zhǎng)期收費(fèi)變成永久性收費(fèi)。
在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案征求意見(jiàn)稿中，有這樣一項(xiàng)內(nèi)容，就是高速公路還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后，高速公路仍可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)。專(zhuān)家表示，這就意味著為高速公路的“無(wú)限期”收費(fèi)留了一扇后門(mén)。
北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授賈順平表示，因?yàn)槊織l公路其實(shí)都是需要養(yǎng)護(hù)的，養(yǎng)護(hù)是一直到這個(gè)公路廢棄不用的時(shí)候，就不養(yǎng)護(hù)了，那意味著我們這個(gè)公路呢，可能是一直會(huì)收費(fèi)收下去。
國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰表示，它現(xiàn)在收費(fèi)肯定是把養(yǎng)護(hù)費(fèi)用都算進(jìn)去了 但是新建的高速公路 不怎么需要養(yǎng)護(hù)
它是作為一種基金 收費(fèi)了以后是為了今后的養(yǎng)護(hù)做準(zhǔn)備的
賈順平告訴記者，在原來(lái)的條例里，只是把公路的建設(shè)費(fèi)用作為收費(fèi)還貸的一個(gè)條件，現(xiàn)在把養(yǎng)護(hù)費(fèi)用也作為收費(fèi)的依據(jù)，不僅將為公路延長(zhǎng)收費(fèi)期限開(kāi)了口子，而且有重復(fù)收費(fèi)之嫌，因?yàn)楣返酿B(yǎng)護(hù)費(fèi)用已經(jīng)由成品油消費(fèi)稅來(lái)負(fù)擔(dān)了。
北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授賈順平表示，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的來(lái)源，已經(jīng)有了法律的一個(gè)基礎(chǔ)，如果再這樣收費(fèi)的話，可能會(huì)有一些重復(fù)收費(fèi)了，或者這樣的一些問(wèn)題在里邊。
上海交通大學(xué)[微博]經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)陳憲表示，高速公路的收費(fèi)也和普通公路一樣計(jì)入燃油附加 不要再去設(shè)卡
每次通行的車(chē)輛收養(yǎng)護(hù)費(fèi) 這將大大降低高速公路的通行效率。
專(zhuān)家質(zhì)疑，這部修正案體現(xiàn)的仍然是“重建設(shè)、輕管理”的政策取向，而這有可能導(dǎo)致，地方政府或投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)重依賴(lài)“收費(fèi)還貸”、收費(fèi)養(yǎng)護(hù)，甚至不惜把不合理的收費(fèi)合法化。
北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授賈順平表示，原來(lái)規(guī)定政府還貸的公路有一個(gè)期限，原來(lái)的條例里邊規(guī)定，在我達(dá)到期限之前，如果我的還貸已經(jīng)還清了，我就應(yīng)該停止收費(fèi)，現(xiàn)在把這一條去掉了。就是我在收費(fèi)期限之前，如果我還清了貸款我還可以繼續(xù)收。
國(guó)際鏈接
日本高速公路分離業(yè)務(wù)
償還40萬(wàn)億日元負(fù)債
在我們的鄰國(guó)，韓國(guó)和日本，高速公路都發(fā)展得比較早，也都建立了一套成熟的運(yùn)營(yíng)體系。在日本，(視窗入)從1963年第一條名神高速公路通車(chē)，日本高速公路體系已經(jīng)經(jīng)歷了50年的發(fā)展。但是，日本政府在快速擴(kuò)大公路網(wǎng)的同時(shí)也債務(wù)高筑。因此日本允許貸款修路并通過(guò)公路收費(fèi)來(lái)償還。直到今天，日本的高速公路還沒(méi)能實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，發(fā)展過(guò)程中有過(guò)資不抵債的教訓(xùn)，也有很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。我們現(xiàn)在就一起來(lái)了解。
財(cái)經(jīng)頻道特約記者關(guān)麗莉，我身后的東名高速公路是連接?xùn)|京、名古屋、大阪這三大城市，縱貫日本的交通大動(dòng)脈。每年車(chē)流量是1億5100萬(wàn)輛，僅高速費(fèi)收入達(dá)到2588億日元。單條線路早已收回成本，但是仍然還在收費(fèi)。
日本的高速公路民營(yíng)化改革，采取獨(dú)有的“上下分離”方式。高速公路公司保留原本的道路建設(shè)和管理收費(fèi)業(yè)務(wù)；長(zhǎng)期積累的高達(dá)40萬(wàn)億日元的負(fù)債交由新成立的日本高速公路保有及債務(wù)償還機(jī)構(gòu)，以45年為期償還。
日本高速道路機(jī)構(gòu)企劃部長(zhǎng)喜安和秀表示，現(xiàn)在高速公路還得收費(fèi)，用這部分資金來(lái)把債務(wù)全部還清，這樣2050年以后高速公路能實(shí)現(xiàn)免費(fèi)。(45年是個(gè))非常長(zhǎng)期的任務(wù)，確保債務(wù)切實(shí)償還的計(jì)劃非常重要。
業(yè)務(wù)剝離后債務(wù)負(fù)擔(dān)減輕，東日本高速當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了98億日元的盈利。其中高速公路收費(fèi)的利潤(rùn)率僅2%，而服務(wù)區(qū)、停車(chē)場(chǎng)等通行服務(wù)利潤(rùn)率則高達(dá)51%。目前日本高速公路依然延續(xù)此模式，高速費(fèi)不作為創(chuàng)收主力，大部分用于償還債務(wù)和新路建設(shè)。2009年3月，日本國(guó)土交通省大幅下調(diào)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)假日不限路程收費(fèi)上限一律1000日元。實(shí)行按時(shí)段劃分的彈性收費(fèi)制度，某些時(shí)段甚至打折5成以達(dá)到調(diào)節(jié)車(chē)流量的目的。還在全國(guó)范圍內(nèi)推廣ETC折扣方式，目前高峰時(shí)利用率達(dá)92%。
日本高速道路機(jī)構(gòu)企劃部長(zhǎng)喜安和秀表示，現(xiàn)在還有30萬(wàn)億日元的有息負(fù)債還有償還，和2005年民營(yíng)化時(shí)的40萬(wàn)億日元相比，完成了10萬(wàn)億日元。
國(guó)際鏈接
韓國(guó)高速公路國(guó)營(yíng)為主
信息透明民眾監(jiān)督
韓國(guó)也是從上世紀(jì)60年代，就開(kāi)始建立全國(guó)高速公路網(wǎng)。如今在不到我國(guó)面積百分之一的國(guó)土上，交錯(cuò)著43條貫通東西南北的高速公路。從韓國(guó)最北端的首爾到最南端的麗水，駕車(chē)只需要5個(gè)小時(shí)，高速公路也成為韓國(guó)民眾出行最主要的交通方式。那么韓國(guó)的高速公路是怎樣運(yùn)營(yíng)的？我們繼續(xù)來(lái)了解。
韓國(guó)的高速公路有七成都是國(guó)營(yíng)，由政府投資和運(yùn)營(yíng)。這類(lèi)高速公路以回收建設(shè)成本為目的收取過(guò)路費(fèi)，但價(jià)格卻是象征的。
以七座以下的小客車(chē)為例，每公里的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為41.4韓元，約為人民幣兩毛錢(qián)。并沒(méi)有給韓國(guó)民眾帶來(lái)過(guò)多的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
韓國(guó)道路公社表示，光靠收過(guò)路費(fèi)來(lái)養(yǎng)路維修是不夠的，所以很大部分還是來(lái)自政府的支援，社會(huì)籌集金和休息站租賃。我們還規(guī)定過(guò)路費(fèi)不受物價(jià)上漲影響，以此來(lái)保證國(guó)營(yíng)公路過(guò)路費(fèi)利民、實(shí)惠
在韓國(guó)，另有三成左右是經(jīng)營(yíng)性高速公路，這類(lèi)公路始建于2001年，由企業(yè)和政府簽訂合同后投資建成。收費(fèi)金額根據(jù)企業(yè)與政府協(xié)商結(jié)果決定。由于合同到期后，道路的經(jīng)營(yíng)權(quán)將交還政府，按國(guó)營(yíng)高速公路標(biāo)準(zhǔn)管理，致使韓國(guó)經(jīng)營(yíng)性高速公路收費(fèi)比國(guó)營(yíng)高速公路高出2倍左右。為了保證運(yùn)營(yíng)企業(yè)的利益和調(diào)控收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，韓國(guó)政府也采取了相應(yīng)措施。
國(guó)土交通部財(cái)務(wù)正則組組長(zhǎng)崔世旭表示，我們將充分使用公路收歸國(guó)家所有之后收取的費(fèi)用，利用它做擔(dān)保來(lái)向社會(huì)籌集資金，這些資金將用來(lái)保證經(jīng)營(yíng)性公路有穩(wěn)定收入，但是作為交換條件，
經(jīng)營(yíng)性公路要下調(diào)過(guò)路費(fèi)。
為了對(duì)高速公路進(jìn)行更好的管控，從2003年開(kāi)始，韓國(guó)要求高速公路產(chǎn)業(yè)特別是經(jīng)營(yíng)性公路實(shí)現(xiàn)信息透明化。政府外請(qǐng)專(zhuān)業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)高速公路的收入和利潤(rùn)進(jìn)行審核，審核結(jié)果完全公開(kāi)。消費(fèi)者只需進(jìn)入道路管理公司的網(wǎng)站，就能了解到高速公路現(xiàn)況，利用率和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)。另外，韓國(guó)公社每年都會(huì)對(duì)高速公路的服務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果提高服務(wù)質(zhì)量以滿足顧客的需求。