2013年5月21日，《中國(guó)企業(yè)報(bào)》曝光四川涼山州寧南縣政府行強(qiáng)收旭鑫水電有限責(zé)任公司水電開發(fā)權(quán)的稿件見報(bào)后，寧南縣委常委兼宣傳部長(zhǎng)蔡定元稱文章報(bào)道嚴(yán)重失實(shí)，要討要說法卻又拿不出所謂失實(shí)報(bào)道的依據(jù)。5月30日，寧南法院在庭審高興旭涉嫌行賄一案中查明，旭鑫公司貸款1800萬元，已經(jīng)專款專用全部用于依補(bǔ)河四級(jí)電站，2011年底，電站全部建成，五級(jí)電站已經(jīng)完成了88.97%投資及工作量，更加證實(shí)寧南縣發(fā)改局、水務(wù)局【2013】50號(hào)文件作出的收回旭鑫公司依補(bǔ)河四、五級(jí)電站沒有法定依據(jù)。
圖說：旭鑫水電有限責(zé)任公司職工還依然堅(jiān)守在雜草叢生的電站
賈師，一位彝族漢子，他告訴記者說，電站是他們唯一賴以生存、能夠在當(dāng)?shù)匕丛骂I(lǐng)取工資的地方，他是當(dāng)?shù)卮迕襁x舉出來已經(jīng)當(dāng)了十幾年的村支書，是多年的優(yōu)秀書記，他就不明白，一個(gè)守法經(jīng)營(yíng)的電站，政府說停就停了。
5月21日，《寧南政府強(qiáng)收水電開發(fā)權(quán)，依補(bǔ)河電站建成不準(zhǔn)發(fā)電》在《中國(guó)企業(yè)報(bào)》見報(bào)后，一時(shí)間引起了社會(huì)的關(guān)注，政府依法行政的話題成了老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，先后被新華網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、四川日?qǐng)?bào)網(wǎng)、中國(guó)廣播網(wǎng)等數(shù)十家網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載。5月27日，《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者一行再次來到?jīng)錾街�，就此事件進(jìn)行跟蹤報(bào)道。
寧南縣政府應(yīng)對(duì)自己的行政行為負(fù)責(zé)
5月27日下午，西昌晴空萬里、烈日高照，溫度高達(dá)35度。
在涼山州委宣傳部，宣傳部副部長(zhǎng)陳甫林告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者說，稿件見報(bào)后，四川省政協(xié)副主席、中共涼山州委書記翟占一非常重視，親自批示并責(zé)成相關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查處理。
陳甫林告訴記者，收回寧南旭鑫公司水電開發(fā)權(quán)的行政處罰不是州人民政府作出的，寧南縣是一級(jí)政府，對(duì)寧南旭鑫公司所在的依補(bǔ)河水電開發(fā)擁有行政管轄權(quán)，旭鑫公司在水電開發(fā)中違規(guī)與否均由寧南縣人民政府調(diào)查認(rèn)定，然后按規(guī)定報(bào)州里面審批，如果說，經(jīng)調(diào)查，收回旭鑫公司水電開發(fā)權(quán)的行政處罰是錯(cuò)誤的，就應(yīng)該依法糾正，寧南縣政府應(yīng)對(duì)自己的行政行為負(fù)責(zé)。
并不是媒體報(bào)道了州政府才重視，陳甫林告訴記者說，據(jù)了解，寧南旭鑫公司曾經(jīng)先后向上級(jí)政府投訴，州政府也組織了州紀(jì)委、州發(fā)改委等相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)調(diào)查。
但據(jù)知情人士介紹，涼山州發(fā)改委兩次調(diào)查均認(rèn)為寧南縣所反映的旭鑫公司超過施工時(shí)間，沒有建設(shè)實(shí)力與事實(shí)不符，并不同意收回該公司的四、五級(jí)水電開發(fā)權(quán)。
對(duì)于《中國(guó)企業(yè)報(bào)》的報(bào)道，陳甫林告訴記者，寧南縣委向我們反饋說是嚴(yán)重失實(shí)，我們州委宣傳部也責(zé)成寧南縣政府與記者溝通說清事實(shí)。在建立社會(huì)主義法制的今天，必須依法行政，我們的政府是人民的政府，依法保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，是黨委政府應(yīng)盡的責(zé)任。面臨新機(jī)遇，肩負(fù)新使命。在涼山州委州政府提出了與全國(guó)人民一道同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，更需要社會(huì)各界特別是我們媒體的支持，我們有勇氣有決心去面對(duì)在發(fā)展中存在的問題，也歡迎媒體對(duì)我們的監(jiān)督，幫助我們發(fā)現(xiàn)工作中的不足。
陳甫林說，新聞報(bào)道的目的是解決問題，今后，記者在新聞采訪中發(fā)現(xiàn)問題，可以隨時(shí)向我們反映，我們上級(jí)政府一定會(huì)重視。
報(bào)道對(duì)縣政府造成了極大的負(fù)面影響
5月28日，經(jīng)過近3個(gè)小時(shí)的顛簸，記者再次抵達(dá)寧南。
縣委常委、委宣傳部長(zhǎng)蔡定元情緒十分激動(dòng)地告訴記者：“《中國(guó)企業(yè)報(bào)》這一次的報(bào)道引起了我縣的高度重視，并專門為此召開常委會(huì)。我們認(rèn)為，整個(gè)文章是片面之詞，是嚴(yán)重失實(shí)的，這對(duì)寧南縣政府和相關(guān)部門造成了極大的負(fù)面影響，我們縣委政府要求《中國(guó)企業(yè)報(bào)》給我們一個(gè)說法�！�
蔡定元說，公司名稱和法人名字是錯(cuò)的（注：21日的報(bào)道中，記者把旭鑫公司的“旭”筆誤為“夕”），他們查遍所有工商登記，都沒有這個(gè)公司。其次，報(bào)道提到的寧南縣委某主要領(lǐng)導(dǎo)把高興旭叫到辦公室，提出給高興旭300萬，讓他交出第五級(jí)電站開發(fā)權(quán)，也是失實(shí)的�？h委常委、政法委書記杜雙剛說，高興旭曾將這個(gè)事舉報(bào)到上一級(jí)部門，州紀(jì)委專門成立調(diào)查組調(diào)查此事，并對(duì)此作出結(jié)論：沒有這回事。
至于高興旭說他自己不愿意未批先建，是縣領(lǐng)導(dǎo)要求他這么做的，也是失實(shí)的。杜雙剛說：“事情究竟是怎樣的，還需要深入調(diào)查。究竟是他自己造成的，還是我們領(lǐng)導(dǎo)造成的？如果是領(lǐng)導(dǎo)造成的，那就舉報(bào)嘛�！�
蔡定元說，報(bào)道不應(yīng)該稱寧南縣政府為旭鑫公司定下“數(shù)宗罪”，因?yàn)楣具`反相關(guān)規(guī)定的事實(shí)確實(shí)存在。在寧南旭鑫未批自建的過程中，公司始終沒有履行任何報(bào)批手續(xù)，還違規(guī)轉(zhuǎn)讓水電開發(fā)權(quán)。
杜雙剛表示，縣里從去年7月份出了整改通知，要求寧南旭鑫在9月份之前完成整改，但此期間寧南旭鑫毫不整改，也沒有找過任何單位任何人詢問公司應(yīng)該如何整改。
高興旭在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)說道，從2012年8月18日被強(qiáng)行停止發(fā)電，停止建設(shè)至今，公司留守人員的生活照明用電都沒有，何來整改拆出發(fā)電設(shè)備的動(dòng)力電？我們就用人工花力氣慢慢地整改，政府認(rèn)為是未批先建的3個(gè)小電站已經(jīng)全部就地封存，希望縣政府前來核實(shí)。
杜雙剛告訴記者，這次事件縣委政府安排他來負(fù)責(zé)，他完全按照上級(jí)要求操作，在操作過程中也非常尊重企業(yè)。比如，如果按照州委的要求，應(yīng)由寧南縣委托中介公司進(jìn)行評(píng)估。但他就要求發(fā)改局一定要告知公司，和他們一起來比選中介公司，最后還要在網(wǎng)上公開。
當(dāng)記者問：寧南旭鑫公司是否同意評(píng)估并和政府一起選了中介評(píng)估公司，杜雙剛說，他是這么要求下去的，不過公司是否參與，他不清楚。
杜雙剛強(qiáng)調(diào)，人都會(huì)犯錯(cuò)，犯了錯(cuò)就要改。寧南旭鑫始終不改，一意孤行，結(jié)果落到這個(gè)田地，完全是它咎由自取。寧南縣政府當(dāng)然希望自己范圍內(nèi)的企業(yè)良好發(fā)展，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。但是對(duì)于這樣的企業(yè)、這樣的人，寧南縣無法支持，所以不存在報(bào)道中說的“數(shù)宗罪”。
寧南縣收回依補(bǔ)河四、五級(jí)電站沒有任何法定依據(jù)。對(duì)于記者深入調(diào)查采訪所揭示寧南縣政府單方面指認(rèn)旭鑫公司超過施工期限、沒有實(shí)力建設(shè)的真相，以及政府涉嫌為了獲取三峽公司巨額賠償強(qiáng)行收回四、五級(jí)電站的報(bào)道，身兼依補(bǔ)河電站建設(shè)相關(guān)問題處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的杜雙剛和蔡定元?jiǎng)t只字未提。
在采訪的最后，記者提出請(qǐng)縣發(fā)改局、縣水務(wù)局等相關(guān)部門與《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者溝通說明“報(bào)道失實(shí)”的部分，在蔡定元同意安排后的兩天時(shí)間里，沒有一個(gè)部門與記者聯(lián)系。
高興旭涉嫌行賄案是寧南縣委交辦的
寧南縣檢察院指控高興旭涉嫌行賄罪。2008年，寧南旭鑫公司為獲取1800萬元的依補(bǔ)河四級(jí)電站建設(shè)資金貸款，高興旭涉嫌向縣信用聯(lián)社主持工作的原副主任鄭陽（已經(jīng)判刑并服刑2年時(shí)間）行賄50萬元，2011年1月6日高興旭被執(zhí)行逮捕。2011年8月3日取保候?qū)彙?BR> 5月21日，《寧南政府強(qiáng)收水電開發(fā)權(quán)，依補(bǔ)河電站建成不準(zhǔn)發(fā)電》一組稿件在《中國(guó)企業(yè)報(bào)》見報(bào)后的第二天，已經(jīng)取保候?qū)?2個(gè)月的高興旭接到法院29日開庭的通知，隨后又推遲一天在30日開庭公開審判。
對(duì)法院開庭審判，高興旭心中無底，前期在監(jiān)獄羈押8個(gè)月的陰影還沒散去，又將面臨庭審。人已經(jīng)憔悴不堪，口中反復(fù)念叨：50萬元，是信用社主任強(qiáng)行索賄，法院會(huì)公正判決吧？他期盼的眼神中希望從記者處得到肯定的答案。
高興旭說，取保候?qū)徠陂g，縣里面不止一次的找他談話說，如果放棄依補(bǔ)河四、五級(jí)發(fā)電站，前面一二三級(jí)可以恢復(fù)發(fā)電，所有對(duì)他的指控全部取消。
“但，我絕對(duì)不會(huì)同意！”高興旭口氣非常堅(jiān)定地告訴記者，“他們的陰謀不會(huì)得逞，我會(huì)討回公道�！�
5月30日上午9時(shí)，寧南縣人民法院開庭審理高興旭涉嫌行賄一案，中共寧南縣政法委派人全程旁聽了案件的審理過程。
據(jù)寧南縣檢察院反貪污賄賂局寧檢反貪移訴(2011)01號(hào)起訴意見書稱：“高興旭涉嫌行賄一案，系寧南縣委交由我院辦理，本院黨組高度重視”，而寧檢刑訴（2011）34號(hào)起訴書中載明：從2011年3月4日移送審查起訴后，被公訴科分別在4月4日、6月3日兩次退回反貪局補(bǔ)充偵查。
一檢察院系統(tǒng)工作人員告訴記者，怎么會(huì)由縣委直接交辦影響并不大的50萬涉嫌行賄案？如果說是紀(jì)委在辦案中發(fā)現(xiàn)了其他涉嫌行賄的案子并移交檢察院辦理更符合程序。
記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，高興旭涉嫌行賄案，從2011年至今檢察院先后四次向法院提起訴訟，又四次撤回起訴，直到第五次的起訴才開庭審理。
在法庭上，高興旭堅(jiān)持自己無罪，獲批的1800萬元四級(jí)電站貸款是涼山州信用聯(lián)社按規(guī)定審批的，絕非不正當(dāng)利益，50萬元是鄭陽主動(dòng)索賄。
按銀行規(guī)定，縣級(jí)信用聯(lián)社辦理抵押貸款的額度只有100萬元，高興旭在法庭陳述，面對(duì)鄭陽的索賄時(shí)(鄭陽索要60萬元好處費(fèi))，考慮到電站建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，報(bào)資料放款都要經(jīng)過寧南信用社，為了不被耽誤時(shí)間，面對(duì)鄭陽以幫人借款的理由索賄，高興旭就安排出納從公司賬上支付了50萬元轉(zhuǎn)賬通過第三人給鄭陽。
據(jù)熟悉融資渠道的專業(yè)人士介紹，中小民企要拿到正規(guī)貸款的灰色支出至少不低于貸款額度的5%—10%左右，貸款1800萬元，最低都要付出100萬元左右。如果當(dāng)時(shí)鄭陽能夠主宰是否貸款1800萬元給旭鑫公司，索要60萬元是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
法院審理查明，旭鑫公司貸款1800萬元，已經(jīng)專款專用全部用于依補(bǔ)河四級(jí)電站，2011年底，電站全部建成，五級(jí)電站已經(jīng)完成了88.97%投資及工作量，4500米的引水隧道再挖300多米就可以實(shí)現(xiàn)洞穿，2010年12月11日，拿到了四川省農(nóng)村信用聯(lián)社批準(zhǔn)給依補(bǔ)河五級(jí)電站5800萬元的批文，23日，高興旭被刑事拘留的第二天，整個(gè)五級(jí)電站的建設(shè)就被政府全部停止。
這就更加證實(shí)了，如果不是政府的干擾，旭鑫公司早就建成五級(jí)電站，并非是寧南發(fā)改局對(duì)外所宣稱的旭鑫公司沒有建設(shè)實(shí)力。
面對(duì)公訴人在法院上對(duì)高興旭的有罪指控，辯護(hù)律師陳鑄一針見血地指出，應(yīng)當(dāng)分清不正當(dāng)利益和利益之間的區(qū)別，‘牟取不正當(dāng)利益’是判定行為是否屬于行賄罪的關(guān)鍵點(diǎn)之一。旭鑫公司是為了謀取利益，但這個(gè)利益是正當(dāng)?shù)�，是為了修建水電站。并且，信用社發(fā)放的1800萬貸款，旭鑫公司在停產(chǎn)停電兩年多的時(shí)間，高興旭都是四處舉債按期償付銀行貸款利息。
檢察院在庭審中沒能向法院提交旭鑫公司和高興旭牟取不正當(dāng)利益的證據(jù)，法院沒有當(dāng)庭宣判該案。
中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心研究員、民進(jìn)四川省委法制委員會(huì)委員徐興祥博士在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)有證據(jù)很難認(rèn)定高興旭犯行賄罪，應(yīng)受到刑事處罰；寧南政府強(qiáng)收旭鑫公司依補(bǔ)河四、五級(jí)電站事件，缺乏相應(yīng)事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，是一種行政違法行為，寧南縣政府相關(guān)部門作出的行政處罰違反了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，縣政府應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)并立即終止并糾正這種違法行為，避免寧南旭鑫公司以及當(dāng)?shù)匕傩盏膿p失進(jìn)一步擴(kuò)大。
法院將對(duì)旭鑫公司及高興旭作出什么樣的判決，《中國(guó)企業(yè)報(bào)》將繼續(xù)關(guān)注。