| |
缺乏激勵(lì)機(jī)制 政府補(bǔ)貼倒掛 |
| |
農(nóng)民養(yǎng)老金“池子”水太少 |
在農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金中，國(guó)家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼組成的個(gè)人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補(bǔ)貼乏力，以及政府“補(bǔ)貼倒掛”和繳費(fèi)檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費(fèi)能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。
“沒(méi)那么多閑錢繳養(yǎng)老金”
“女兒在讀高中，每學(xué)期光學(xué)費(fèi)就2000多元，全家五口人繳納新農(nóng)合300多元，還有電費(fèi)、水費(fèi)等其他費(fèi)用，加上現(xiàn)在的開支很大，所以暫時(shí)繳了100元的最低檔次�！睆V西田陽(yáng)縣五村鄉(xiāng)敢示村38歲的村民黃強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，掙得少、開銷多，根本沒(méi)那么多閑錢繳養(yǎng)老金，村里98%的群眾都選擇了100元的最低繳費(fèi)檔次。
在西部農(nóng)村，仍有很多貧困家庭和黃強(qiáng)一樣，只能承擔(dān)最低檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)。而在東北地區(qū)的黑龍江省，農(nóng)民也多選擇了較低檔次。從參保率來(lái)看，黑龍江省已經(jīng)高達(dá)86.5%，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在100元到500元不等，其中100元檔次占絕大多數(shù)。
黑龍江省安達(dá)市機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理局局長(zhǎng)張茂生說(shuō)，安達(dá)市符合參保條件的有11.09萬(wàn)人，實(shí)際參加約11萬(wàn)人，參保率在98%左右。其中100元檔次5萬(wàn)人，200元檔次4萬(wàn)人左右，選擇偏低繳費(fèi)檔次的農(nóng)民居多。
除了農(nóng)民自身外，一些貧困地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政收入少，補(bǔ)貼能力有限，也給農(nóng)民養(yǎng)老金的繳納帶來(lái)一定影響。西部地區(qū)的一些縣長(zhǎng)介紹，縣里都是吃飯財(cái)政，每年的人員工資都靠依靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付，平時(shí)還有很多項(xiàng)目需要地方配套，財(cái)政非常緊張。對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)貼，給一些“窮縣”的財(cái)政帶來(lái)很大壓力。
“繳得越多補(bǔ)的比例越低”
當(dāng)前最制約新農(nóng)保繳費(fèi)能力的主要問(wèn)題是“補(bǔ)貼倒掛”。一些社保干部介紹，按照國(guó)家對(duì)新農(nóng)保的相關(guān)規(guī)定，“地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元�！薄督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查了解到，很多省份都是繳費(fèi)越多，補(bǔ)貼比例越低。
黑龍江省現(xiàn)行100元到500元的五個(gè)繳費(fèi)檔次，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是年繳費(fèi)100元補(bǔ)貼30元，繳費(fèi)200元補(bǔ)貼35元，繳費(fèi)500元補(bǔ)貼50元，即每增加100元繳費(fèi)，補(bǔ)貼額度增加5元。河北省雖然有100元到1000元的10個(gè)繳費(fèi)檔次，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都是30元。
安達(dá)市安達(dá)鎮(zhèn)立志村宮兆福剛剛繳了100元的檔次，主要原因就是政府給的補(bǔ)貼比例不合算�！袄U得越多補(bǔ)的比例越低，誰(shuí)還愿意多繳�！绷⒅敬宕逯魅螐�?jiān)錾f(shuō)，不是農(nóng)民不愿意多繳，政府補(bǔ)貼機(jī)制有問(wèn)題。
不僅補(bǔ)貼機(jī)制，可供選擇的繳費(fèi)檔次也不多，而且偏低，這也是農(nóng)民養(yǎng)老金籌資能力不足的重要原因。廣西田陽(yáng)縣田州鎮(zhèn)中山社區(qū)主任謝家歡說(shuō)，許多農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前最高檔次才1000元，即便他們連續(xù)15年繳納這一檔次，60歲后每月也只能享受微薄的養(yǎng)老金，獲得的收益不多，因此許多農(nóng)民渴望能有更高的檔次可供繳費(fèi)，將來(lái)也能領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金。
“應(yīng)完善繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制”
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底，新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到4.6億人。雖然我國(guó)用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，建立了有史以來(lái)覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但仍有幾千萬(wàn)符合參保條件的農(nóng)民沒(méi)參保。這些人大多是年輕人，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的參保積極性，還需進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。
首先要適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高國(guó)家或省級(jí)對(duì)該地區(qū)的補(bǔ)貼比例，確保政府補(bǔ)貼總額不減少，保證對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)作用。
“其次應(yīng)盡早制定更合理的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，正向引導(dǎo)、多繳多得�！睆V西人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處副處長(zhǎng)黃海萍說(shuō)，在農(nóng)村地區(qū)，最低檔次和較高檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距并不大，因此農(nóng)民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關(guān)部門盡快出臺(tái)鼓勵(lì)政策，提高較高繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)農(nóng)民的繳費(fèi)積極性。
增設(shè)繳費(fèi)檔次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金個(gè)人賬戶積累，也是提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，在原有繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加繳費(fèi)檔次。目前，我國(guó)已有四川等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市增設(shè)繳費(fèi)檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設(shè)了2000元的檔次，其他地區(qū)可以適當(dāng)增設(shè)繳費(fèi)檔次。
最后，還應(yīng)建立“長(zhǎng)繳多得”的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。為引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民，特別是那些16至45周歲的青年農(nóng)民早參保，建議對(duì)繳費(fèi)超過(guò)15年的，每增加一年加發(fā)一定基礎(chǔ)養(yǎng)老金，或按繳費(fèi)年限不同，增加不同比例基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
新農(nóng)保養(yǎng)老金是我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老的重要保障，但由于制度設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌層次低等原因，這個(gè)仍在不斷積累的資產(chǎn)卻在貶值，降低農(nóng)民參保積極性同時(shí)，中央財(cái)政支持的政策紅利也漸趨減弱。
專家認(rèn)為，養(yǎng)老金如不及早進(jìn)行保值增值，新農(nóng)保制度可能重蹈老農(nóng)保夭折的舊路，政府也面臨財(cái)失譽(yù)損的風(fēng)險(xiǎn)。建議盡早出臺(tái)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)管理辦法，拓寬投資領(lǐng)域和方向，確保養(yǎng)老金保值增值，維系城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)運(yùn)行。
貶值損失大
按照新農(nóng)保的制度設(shè)計(jì)，在發(fā)放55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金同時(shí)，新農(nóng)保還鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)自愿繳費(fèi)獲得個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，從而提高農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。但有關(guān)專家指出，只有當(dāng)積累的養(yǎng)老金收益超過(guò)物價(jià)增長(zhǎng)和收入增長(zhǎng)率時(shí)，其實(shí)際購(gòu)買力才不會(huì)降低，積累制才能顯示出其自身優(yōu)勢(shì)。而目前，新農(nóng)保的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金收益卻低于物價(jià)上漲水平，正在不斷貶值。
廣西西部山區(qū)田陽(yáng)縣田州鎮(zhèn)中山社區(qū)韋雷說(shuō)，現(xiàn)在物價(jià)上漲太快，如今即便繳納每年1000元的最高檔次，連續(xù)繳納15年后，60歲所能得到的養(yǎng)老金也僅為每月199元，連200元都不到，很多居民都擔(dān)心過(guò)了15年或20年后，這200元可能不如現(xiàn)在20元的購(gòu)買力，正是出于對(duì)“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)購(gòu)買力下降”的擔(dān)心，許多居民便不愿購(gòu)買這一養(yǎng)老保險(xiǎn)。
有此擔(dān)心的不只韋雷，越來(lái)越多人擔(dān)心“養(yǎng)老金保值增值”問(wèn)題，“雖然繳比不繳好，但繳了以后可能不頂多大用處�！焙邶埥“策_(dá)市升平鎮(zhèn)太平村農(nóng)民李殿玉今年46歲，見到《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者時(shí)，他剛剛繳完最低檔次100元的新農(nóng)保，家里24歲的孩子雖也符合參保條件卻沒(méi)參加。
“繳的錢也是放在銀行，那點(diǎn)利息還沒(méi)有物價(jià)漲得快，今年繳100元，明年可能就當(dāng)95元花了�！崩畹钣裾f(shuō)，孩子距離領(lǐng)取年齡還得30多年，現(xiàn)在100塊錢買的東西那時(shí)可能得1000元，還不如現(xiàn)在花了實(shí)惠。全村30歲以下的年輕人幾乎都不參保，都擔(dān)心到領(lǐng)錢時(shí)這點(diǎn)錢“不值錢”了。
“這筆資金多存一天，便多貶值一天�！碧镪�(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局社會(huì)保障所所長(zhǎng)韋文志說(shuō)，田陽(yáng)縣存在財(cái)政專戶里的個(gè)人繳費(fèi)金額已達(dá)5000萬(wàn)元，當(dāng)一年定期存款存下，只能獲得約3.25%的利率。以2011年為例，全年CPI是5.4%，在當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)不斷上漲的情況下，這筆資金多存一天、便貶值一天，十幾年后，個(gè)人賬戶基金縮水導(dǎo)致個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的實(shí)際購(gòu)買力不斷降低，將影響參保人的繳費(fèi)積極性。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任呂學(xué)靜等專家說(shuō)，每年都有幾億人繳費(fèi)，這個(gè)盤子還會(huì)越來(lái)越大，隨之而來(lái)的是貶值損失愈發(fā)嚴(yán)重。農(nóng)民一般要經(jīng)歷短則15年、長(zhǎng)則30余年的繳費(fèi)期，原本為老年生活積累的養(yǎng)老金卻面臨長(zhǎng)期的貶值風(fēng)險(xiǎn)。投入的養(yǎng)老金不僅沒(méi)給農(nóng)民帶來(lái)利益，反而使其利益受損，直接影響農(nóng)民的參保和繳費(fèi)積極性。
統(tǒng)籌管理差
農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度信心下降只是暫時(shí)影響，如果個(gè)人賬戶基金不能保值增值，新農(nóng)�？赡苤氐咐限r(nóng)保的覆轍之路。中國(guó)社科院勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心主任王延中等專家說(shuō)，老農(nóng)保沒(méi)有政府補(bǔ)貼，只是一種個(gè)人投資的固定收益，最終因?yàn)檎咴O(shè)計(jì)不到位等多種原因夭折。新農(nóng)保的設(shè)計(jì)理念雖然是社會(huì)保險(xiǎn)和財(cái)政一起供養(yǎng)，但仍是以繳費(fèi)型為主，個(gè)人賬戶資金如果不進(jìn)行投資，就變成了儲(chǔ)蓄，也將面臨老農(nóng)保收不抵支的夭折風(fēng)險(xiǎn)。
“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保值增值，實(shí)際上是整個(gè)鏈條上很重要的一環(huán)，如果保值增值問(wèn)題能得到較好解決，則既可調(diào)動(dòng)居民進(jìn)行個(gè)人繳費(fèi)的積極性，又可節(jié)省下許多經(jīng)辦力量，同時(shí)還能避免社會(huì)養(yǎng)老過(guò)度依賴財(cái)政下發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金現(xiàn)象。”韋文志說(shuō)。
更嚴(yán)重的是，如果新農(nóng)保養(yǎng)老金不能保值增值，政府將面臨財(cái)失譽(yù)損的風(fēng)險(xiǎn)，新農(nóng)保制度可能無(wú)法延續(xù)。一些社保專家認(rèn)為，如果個(gè)人賬戶資金不投資，提高居民養(yǎng)老保障水平的壓力就轉(zhuǎn)給了財(cái)政，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷，也影響新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展。個(gè)人賬戶不僅沒(méi)給農(nóng)民帶來(lái)利益，反而使其購(gòu)買力下降，政府信譽(yù)嚴(yán)重受損。
冀桂黑等地一些社保干部認(rèn)為，養(yǎng)老金無(wú)法保值增值主要是以下三個(gè)原因：
一是政策和制度限制，基礎(chǔ)養(yǎng)老金難以保值增值。河北省邯鄲市農(nóng)保處處長(zhǎng)靖風(fēng)娥說(shuō)，新農(nóng)保政策規(guī)定，結(jié)余基金只能用于購(gòu)買國(guó)家債券和轉(zhuǎn)存定期存款，由于一般債券風(fēng)險(xiǎn)大，幾乎所有的基礎(chǔ)養(yǎng)老金都放在銀行里。銀行利率又跑不過(guò)CPI，直接導(dǎo)致基礎(chǔ)養(yǎng)老金貶值，這種制度設(shè)計(jì)和目標(biāo)實(shí)施正好矛盾。
二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層級(jí)低，縣級(jí)主體不具備經(jīng)營(yíng)能力。黑龍江省肇州縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理局局長(zhǎng)孔令偉說(shuō)，全省七八十個(gè)縣，基礎(chǔ)養(yǎng)老金都在縣級(jí)財(cái)政專戶，但縣級(jí)財(cái)政沒(méi)有專業(yè)人才，也不具備社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)能力，只能眼看著養(yǎng)老金一點(diǎn)點(diǎn)貶值。
三是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，缺少投資運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范。一些社保干部認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)資本運(yùn)作市場(chǎng)并不成熟，市場(chǎng)化投資風(fēng)險(xiǎn)難免。而養(yǎng)老金投資不同于股票、債券那樣追求巨額利益，而是要在保障安全的前提下選擇更為穩(wěn)妥的投資渠道，高于通脹率就可以，所以迫切需要具體的操作規(guī)定和依據(jù)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
投資宜穩(wěn)妥
有關(guān)專家介紹，新農(nóng)保養(yǎng)老金保值增值困難，容易挫傷城鄉(xiāng)居民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。盡管新農(nóng)保養(yǎng)老金投資增值的需求迫切，但考慮到我國(guó)的資本市場(chǎng)還不夠成熟，政府監(jiān)管也存在不到位的地方，目前還不宜直接入市投資，而應(yīng)選擇更為穩(wěn)妥的投資渠道。
目前，新農(nóng)保養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題極其復(fù)雜，已陷入投資雖有收益但存風(fēng)險(xiǎn)、不投資又坐等貶值的兩難困境，應(yīng)及早調(diào)整制度設(shè)計(jì)，確保養(yǎng)老金能夠保值增值，城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。
首先，提高統(tǒng)籌和管理層次，進(jìn)行集中投資。廣西人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保障處副處長(zhǎng)黃海萍說(shuō)，新農(nóng)保養(yǎng)老金應(yīng)集中到省一級(jí)進(jìn)行管理，由各省委托區(qū)域級(jí)或國(guó)家級(jí)的投資公司統(tǒng)一進(jìn)行專業(yè)性投資運(yùn)營(yíng)，以降低運(yùn)營(yíng)成本和投資風(fēng)險(xiǎn)。
其次，盡快出臺(tái)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)政策，建立相對(duì)健全的社保基金管理運(yùn)營(yíng)法律，引入監(jiān)督機(jī)制。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任林義說(shuō)，新農(nóng)保養(yǎng)老金總量越來(lái)越大，這筆巨資如何利用、如何保值增值將是一大重大課題，需盡快出臺(tái)相關(guān)投資管理辦法。并及早選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份進(jìn)行試點(diǎn)，為全面開展投資運(yùn)營(yíng)積累經(jīng)驗(yàn)。
第三，出臺(tái)新農(nóng)保個(gè)人賬戶最低收益率保證政策，確保不貶值。黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)劉梁認(rèn)為，照此規(guī)定，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金在沒(méi)有投資收益，或投資收益率低于規(guī)定最低收益率時(shí)由財(cái)政補(bǔ)足，這就可以保證個(gè)人賬戶養(yǎng)老金對(duì)參保農(nóng)民的吸引力。
第四，城鄉(xiāng)居民保養(yǎng)老金投資可借鑒企業(yè)年金和社�；鹄硎聲�(huì)投資經(jīng)驗(yàn)，或成立包括以上三種基金的專項(xiàng)社保資金投資規(guī)定，優(yōu)先于銀行等主體進(jìn)行低風(fēng)險(xiǎn)投資。一些專家認(rèn)為，社保金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金幾乎是我國(guó)全部人口的養(yǎng)老保障，可制定特殊的投資政策，購(gòu)買國(guó)家特種國(guó)債，優(yōu)先投資能源、電力等壟斷性項(xiàng)目，保證投資收益，維持養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展。
| |
有的被挪用 有的被冒領(lǐng) |
| |
農(nóng)民養(yǎng)老金管理發(fā)放環(huán)節(jié)問(wèn)題重重 |
我國(guó)新農(nóng)保制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)制度尚處于推進(jìn)和完善過(guò)程中，其資金安全運(yùn)行不容忽視。尤其在管理和發(fā)放環(huán)節(jié)，資金擠占挪用及違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象依然存在，非法套取現(xiàn)象尚未得到有效遏制。業(yè)內(nèi)人士指出，如果處理不好，容易造成部分資金濫用、效率損失。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，在養(yǎng)老金管理環(huán)節(jié)，由于缺少監(jiān)督機(jī)制，受“一把手”負(fù)責(zé)制影響，養(yǎng)老金面臨被挪用風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，部分地區(qū)在制度執(zhí)行和管理中不到位，養(yǎng)老金運(yùn)行存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。
廣西一些社保干部介紹，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由縣級(jí)統(tǒng)一管理，存在較大安全隱患。盡管相關(guān)部門已要求將個(gè)人賬戶的資金存入財(cái)政專戶，并由于實(shí)行收支兩條線的管理辦法，市級(jí)人社部門很難對(duì)這筆資金進(jìn)行監(jiān)管。
“雖然新農(nóng)保的個(gè)人賬戶資金是不允許動(dòng)的，但很多人想動(dòng)這筆錢。養(yǎng)老金的管理都在縣一級(jí)，省市無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)�？h里又是一把手說(shuō)了算，缺少監(jiān)督機(jī)制，他們就想辦法把錢拿出來(lái)干別的事�！睋�(jù)知情人士透露，“在縣里財(cái)政緊張的時(shí)候，為保障縣里重大項(xiàng)目實(shí)施，政府就將錢投入到項(xiàng)目中，不能及時(shí)給社保部門撥款�！�
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任林義說(shuō)，在當(dāng)前“一把手”負(fù)責(zé)制的前提下，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的個(gè)人賬戶由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理，面臨著一定風(fēng)險(xiǎn)。一旦這筆資金出現(xiàn)被挪用等方面的資金安全問(wèn)題，將給這一新生制度帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。
河北保定市下轄27個(gè)縣市區(qū)，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)大約800多萬(wàn)人。保定市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“市局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有4個(gè)人，一些縣市連經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都建不起來(lái)。因缺少相應(yīng)機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)資金執(zhí)行制度和業(yè)務(wù)管理難以監(jiān)督到位�！�
2012年，國(guó)家審計(jì)署對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2011年底，部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金23737.86萬(wàn)元；一些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不夠嚴(yán)格，向30.21萬(wàn)名不符合條件的人員發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇6179.60萬(wàn)元；部分地區(qū)未嚴(yán)格做到專款專用，有11257.33萬(wàn)元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在不同保障項(xiàng)目間相互串用。
中國(guó)社科院勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心主任王延中認(rèn)為，再好的制度也要靠執(zhí)行和管理來(lái)落實(shí)，管理中出現(xiàn)問(wèn)題可能導(dǎo)致制度運(yùn)行不暢，甚至激化社會(huì)矛盾，后果相當(dāng)嚴(yán)重。
另外，記者采訪了解到，在養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)，還存在中央補(bǔ)助資金不能足額撥入專戶，一些地方難以按期發(fā)放國(guó)家補(bǔ)助的養(yǎng)老金，被迫挪用以保證養(yǎng)老金發(fā)放的情況。同時(shí)，一些居民異地重復(fù)參保，甚至死亡后仍領(lǐng)取養(yǎng)老金，也帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。
廣西大化瑤族自治縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所所長(zhǎng)黃清說(shuō)，每年2月，中央財(cái)政開始下發(fā)60歲以上老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但僅夠支付9個(gè)月。每到9月，財(cái)政部門開始計(jì)算支出、結(jié)余或缺口的相關(guān)情況，直至11月或12月才重新開始發(fā)放。
目前，養(yǎng)老金的撥付渠道環(huán)節(jié)多，手續(xù)復(fù)雜。一位社保干部告訴記者，“中央撥付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金直接轉(zhuǎn)到縣財(cái)政局，我們每個(gè)月要花10多天時(shí)間到財(cái)政局辦理支取手續(xù)，既牽扯了經(jīng)辦員的工作精力，又不能保證養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放�！�
“如果突然停發(fā)待遇，可能會(huì)令群眾喪失對(duì)政府的信任打折扣�！币晃换鶎由绫８刹勘硎荆茌爟�(nèi)的部分縣因中央撥付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不到位，不能夠及時(shí)向群眾發(fā)放養(yǎng)老金，不得不違規(guī)動(dòng)用了個(gè)人養(yǎng)老金賬戶中的錢。
除中央補(bǔ)貼資金撥付不足額外，農(nóng)民異地重復(fù)參保、死亡人員被冒領(lǐng)養(yǎng)老金等也威脅著資金安全。廣西天峨縣67歲的磨某，遷往廣東省佛山市南海區(qū)后。在佛山領(lǐng)取養(yǎng)老金的同時(shí)，自2010年開始直至2012年11月也在天峨縣領(lǐng)取養(yǎng)老金，直到政府部門通過(guò)戶籍等多方面進(jìn)行核查，才發(fā)現(xiàn)異地重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金人員。
甚至有一些死亡人員未被及時(shí)注銷繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。廣西田陽(yáng)縣田州鎮(zhèn)隆平村黨支部書記黃興高說(shuō)，一個(gè)70多歲的村民離世后，其家人一直沒(méi)有將老人去世的消息向上報(bào)。“大約2、3個(gè)月后，村里將所有享受新農(nóng)保群眾花名冊(cè)在各個(gè)屯里公示，一些村民才發(fā)現(xiàn)這名離世村民仍在花名冊(cè)之列�！薄澳壳鞍l(fā)現(xiàn)的這些違規(guī)現(xiàn)象所帶來(lái)的養(yǎng)老金損失并不大，但追繳損失的成本很大，有時(shí)甚至得不償失�！秉S興高說(shuō)。
對(duì)此，專家建議，縣級(jí)應(yīng)設(shè)立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老金征繳工作進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)向社會(huì)公布養(yǎng)老金收支運(yùn)行情況。同時(shí)，對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格每年在行政村范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。
廣西人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處副處長(zhǎng)黃海萍認(rèn)為，國(guó)家對(duì)省級(jí)養(yǎng)老金管理情況進(jìn)行監(jiān)管相對(duì)容易，對(duì)縣級(jí)則相對(duì)較難。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由省級(jí)統(tǒng)一管理，有利于提高管理效率。“而且這筆存款對(duì)于地方銀行至關(guān)重要，地方所能獲取的貸款也很重要，進(jìn)而影響地方發(fā)展，因此當(dāng)前是進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)籌甚至國(guó)家統(tǒng)籌的良好時(shí)機(jī)，一旦錯(cuò)過(guò)，后期再進(jìn)行統(tǒng)籌，或?qū)⒚媾R很大難度�！秉S海萍說(shuō)。
王延中表示，國(guó)家還應(yīng)加大監(jiān)督力度，實(shí)行重大決策事項(xiàng)票決制、違規(guī)問(wèn)題的問(wèn)責(zé)制，使社會(huì)保障資金全流程陽(yáng)光運(yùn)行。同時(shí)，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者依法辦事、堅(jiān)決執(zhí)行制度的意識(shí)和能力。本版稿件均由記者王昆、管建濤、夏軍采寫
