|
今年年初生效的新民訴法確立了環(huán)境公益訴訟制度。但遺憾的是，在環(huán)境污染形勢日趨嚴峻的情況下，環(huán)境公益訴訟制度的實施不如人意，法院實際立案受理的環(huán)境公益訴訟案件依然十分有限。環(huán)境公益訴訟這個司法利器要發(fā)揮正能量，還有法律制度上的短板要補。
環(huán)境公益訴訟的提起主體亟待進一步明確。盡管新修改的民事訴訟法明確規(guī)定，對污染環(huán)境的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。但是民訴法并沒有具體界定屬于“法律規(guī)定的機關和有關組織”中的“機關和有關組織”的具體范疇，這就讓司法機關有法難依。建議修改現行《環(huán)境保護法》或者由最高法院出臺專門的司法解釋，明確界定有權提起環(huán)境公益訴訟的機關和組織的范圍，鼓勵民間環(huán)保公益組織積極提起公益訴訟。
環(huán)境公益訴訟亟待補上行政公益訴訟的短板。目前只有環(huán)境民事公益訴訟制度，沒有環(huán)境行政公益訴訟制度，無法對行政機關侵害環(huán)境公共利益的行為提起公益訴訟。而政府的環(huán)境違法行為，后果往往比企業(yè)行為嚴重得多。建議在修改行政訴訟法時確立行政公益訴訟制度，賦予檢察機關、社會團體組織和公民個人提起行政公益訴訟的權利，鼓勵公民與社會組織積極參與公益訴訟。
建議建立和完善環(huán)境公益損害賠償制度。目前已建立的環(huán)境損害賠償制度主要是對因環(huán)境污染所造成的人身損害和直接財產損害、精神損害的賠償， 屬于傳統(tǒng)的民事損害賠償制度的范圍，缺乏對環(huán)境公益損害、間接財產損害和環(huán)境健康損害等的賠償。在2010年發(fā)生的墨西哥灣漏油事件中，英國石油公司向受事件影響的漁民和其他索賠人賠償78億美元，向美國國家科學院、國家魚類和野生動物基金會等政府實體公益賠償32億美元，刑事罰款13億美元。而2011年我國渤海灣發(fā)生美國康菲石油公司漏油事件后，康菲石油公司只是心不甘情不愿地賠償區(qū)區(qū)10億元人民幣。
健全環(huán)境司法機構，鼓勵設立專門的環(huán)保法庭。有條件的法院要盡可能設立專門的環(huán)保法庭。目前全國有16個省(市、區(qū))設立了134個專門的環(huán)保審判機構。各地環(huán)保法庭要大膽嘗試環(huán)境侵權“訴前禁令”，避免邊訴訟邊破壞，最大限度減少環(huán)境損害。
|