近日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁在清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院主辦的“清華三農(nóng)講壇”上作了題為“城鄉(xiāng)中國：變革與約束”的演講。他認(rèn)為，中國城市化進(jìn)程中建設(shè)用地面積擴(kuò)大的速度高于人口增長的速度，他建議，為改變城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)不對等癥狀、為市場配置土地資源奠定基礎(chǔ)，要進(jìn)行土地確權(quán)等深層次改革。
周其仁從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，結(jié)合自身農(nóng)村調(diào)查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解讀了人口、資源等要素向城市集聚的全球趨勢和動力，城市化與經(jīng)濟(jì)自由的關(guān)系，中國城鄉(xiāng)收入差距變化，中國城市化進(jìn)程中土地確權(quán)深層改革等問題。
他指出，改革開放以來，中國人口、資源等要素的流動呈加快之勢，未來幾十年還會繼續(xù)流動。放眼全球，向城市集聚是全球趨勢，“城市化”大潮不可阻擋。盡管城市交通擁堵、環(huán)境污染等問題突出，但人們還是不斷地向城市流動，其原因在于，高密度的聚集創(chuàng)造更多的收入機(jī)會，人口聚集和經(jīng)濟(jì)聚集是城市化的動力。
他認(rèn)為，城鄉(xiāng)收入差距變化導(dǎo)致城市化進(jìn)程變化。自改革開放以來，中國城鄉(xiāng)收入差距變化經(jīng)歷了縮小到進(jìn)一步拉大，至現(xiàn)在略有收縮三個階段。這些變化由兩方面力量起作用，一方面政府通過稅收、財政等措施轉(zhuǎn)移支付，另一方面市場不斷地把勞動力從收入低的行業(yè)和地區(qū)吸引到收入高的行業(yè)和地區(qū)，釋放結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力。
在分析中國城市化進(jìn)程中的主要問題時，他指出，中國城市化進(jìn)程中一個突出的特點(diǎn)是城市建設(shè)用地面積擴(kuò)大的速度高于人口增長的速度，城市建設(shè)用地面積不斷向外蔓延，鄉(xiāng)村建設(shè)面積也不斷擴(kuò)大，擠壓有限的耕地面積。他建議，為改變城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)不對等癥狀、為市場配置土地資源奠定基礎(chǔ)，要進(jìn)行土地確權(quán)等深層次改革。
周其仁總結(jié)到，要釋放結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)城市化改革征地制度；打破城鄉(xiāng)二元土地體制，發(fā)揮市場在土地配置中的基礎(chǔ)作用；逐步縮小征地范圍，推進(jìn)集體建設(shè)用地入市的風(fēng)險控制。同時，他還鼓勵大家關(guān)注城市高密度管理，應(yīng)對城市化挑戰(zhàn)。