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梧州地形為“八山一水一分田”，可利用土地資源匱乏，工業(yè)用地缺口大。對此，梧州在低丘緩坡地帶開辟出多個工業(yè)園區(qū)，山間建廠房、坡上現(xiàn)園區(qū)，成為梧州產(chǎn)業(yè)發(fā)展一景。圖為在原本長滿灌木雜草的低丘緩坡處，通過推山填平等措施平整出的梧州工業(yè)園區(qū)一角，靠近公路的地方已有多家企業(yè)入駐。覃星星/攝 |
在原本長滿灌木雜草的低丘緩坡處，通過推山填平措施，一大片新平整過的平坦土地出現(xiàn)在眼前，靠近公路的地方已有多家企業(yè)入駐并投產(chǎn)，沿路到處機器轟鳴。這是《經(jīng)濟參考報》記者最近在廣西梧州工業(yè)園區(qū)看到的場景。
記者在梧州市采訪了解到，為保護耕地、破解用地難題，最近幾年來當(dāng)?shù)亻_始結(jié)合實際條件探索合理利用現(xiàn)有的低丘緩坡土地資源，推動工業(yè)“上坡上山”，以盡量不占或少占耕地，目前已經(jīng)在解決發(fā)展用地“瓶頸”方面取得較好成效。
發(fā)展用地缺口大
被稱為“桂東門戶”的廣西梧州市地少人多，耕地面積比例低于廣西的平均水平，集中連片的耕地少，尤其優(yōu)質(zhì)耕地資源更加稀缺。梧州市國土部門提供的數(shù)據(jù)顯示，在梧州125.72萬公頃的土地總面積中，耕地面積僅占全市土地總面積的11.2%。
“十一五”期間梧州市雖然嚴格保護耕地，但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，適宜建設(shè)的土地資源十分稀缺。梧州市國土資源局規(guī)劃科技和耕地保護科科長莫東釗介紹，以2012年為例，自治區(qū)層面下達給梧州的城市建設(shè)用地指標(biāo)僅為300公頃，而當(dāng)年實際用地需求則達到了1280公頃，用地缺口之大由此可見。
然而梧州林地面積比重較大，其中城鎮(zhèn)范圍內(nèi)小于25度的低丘緩坡土地占了很大比例，相對于耕地的稀缺，梧州市低丘緩坡開發(fā)利用前景十分可觀。根據(jù)梧州市低丘緩坡用地情況調(diào)查表(允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi))顯示，全市適宜開發(fā)的低丘緩坡用地規(guī)模超過1.2萬公頃，在建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域適宜開發(fā)的低丘緩坡用地還有4.47萬公頃。
向低丘緩坡要空間
將目光瞄準(zhǔn)山地，開發(fā)低丘緩坡，為工業(yè)發(fā)展贏得空間，就是梧州市因地制宜走出的一條土地節(jié)約集約利用的新路。“在盤活存量建設(shè)用地的同時，向山地緩坡丘陵要發(fā)展‘空間’，是破解當(dāng)前及未來用地瓶頸的必然選擇方向�！蔽嘀菔袊临Y源局局長藍明月說。
早在2008年初，梧州市委、市政府就做出大膽的嘗試，由梧州市財政拿出2億元作為啟動資金，在梧州市國土部門及相關(guān)部門積極配合下，在全市范圍開展108萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，結(jié)合梧州市低丘緩坡多的特點，讓“工業(yè)上山”，在工業(yè)用地上建設(shè)3至7層標(biāo)準(zhǔn)廠房，開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)。自此，山間建廠房、坡上現(xiàn)園區(qū)，成為梧州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一景。
在梧州再生不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，記者看到轟鳴的挖掘機正在梯級緩坡上進行土地平整，不遠處，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也正在有序推進。梧州不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會副主任、長洲區(qū)副區(qū)長吳柏彬稱，這地方遠原來是一片荒坡地，通過積極推動“工業(yè)上山”，從廣東轉(zhuǎn)移過來的不銹鋼產(chǎn)業(yè)已在這里形成完成的產(chǎn)業(yè)鏈，并有望建成國內(nèi)最大的不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。
在蒼梧縣新地鎮(zhèn)，一個現(xiàn)代化的進口再生資源加工園區(qū)短短幾年崛起在一片荒山丘陵之間。從2008年開工建設(shè)到現(xiàn)在，梧州進口再生資源加工園區(qū)已平整土地數(shù)千畝，目前已有50多家企業(yè)簽約入駐，未來整個園區(qū)面積將達到1萬畝。這個園區(qū)建成后，年拆解加工能力將達到300萬噸，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1000億元以上。
梧州進口再生資源加工園區(qū)管委會副主任謝梅說：“以前我們的用地指標(biāo)很有限，根本不知道應(yīng)該給哪家企業(yè)，落實項目束手束腳，現(xiàn)在通過開發(fā)低丘緩坡，爭取到了更多的用地指標(biāo)，項目推進速度快，落戶企業(yè)也更多了，園區(qū)發(fā)展已進入快車道�！�
記者采訪了解到，近年來梧州市結(jié)合實際出臺了財政資金補助等低丘緩坡綜合開發(fā)利用鼓勵政策；在安排年度新增建設(shè)占用其他農(nóng)用地和未利用地指標(biāo)時，對低丘緩坡綜合開發(fā)利用重點區(qū)域給予適當(dāng)傾斜；對使用低丘緩坡建設(shè)的重大項目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)；建立了建設(shè)用地指標(biāo)獎勵機制，在年度獎勵指標(biāo)的安排和使用上，根據(jù)各地低丘緩坡土地開發(fā)建設(shè)的進展情況，適當(dāng)向重點區(qū)域傾斜。此外，還在開發(fā)利用低丘緩坡土地時大量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，進一步提高工業(yè)用地容積率和單位面積產(chǎn)出。
有效破解“兩難”困境
放眼全國，在加快推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)用地需求大增的背景下，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，增加建設(shè)用地有效供給，緩解用地供需矛盾，是不少地方破解“保紅線、保發(fā)展”難題、促進經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。梧州市通過大力開發(fā)低丘緩坡土地，引導(dǎo)工業(yè)建設(shè)使用荒地、劣地，不占或少占耕地，通過“工業(yè)上坡上山”有效緩解了保護耕地與經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)用地需求增加的“兩難”困境。
梧州市國土部門統(tǒng)計顯示，低丘緩坡土地的綜合開發(fā)利用優(yōu)化了建設(shè)用地布局，促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截至2012年10月底，全市開發(fā)利用低丘緩坡土地超過8.5萬畝，優(yōu)化安排產(chǎn)業(yè)項目421個。與此同時，梧州市通過低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用，與過去相比，相當(dāng)于增加了有效耕地2000多畝。
2012年梧州市國土資源局已供應(yīng)的2396公頃建設(shè)用地中，耕地只占164.72公頃，約6.9%，有效解決了發(fā)展用地瓶頸問題。梧州已建成的梧州工業(yè)園區(qū)、蒼梧縣工業(yè)園區(qū)等“九大工業(yè)園區(qū)”總面積大約7365公頃，絕大部分利用低丘緩坡土地，如果這“九大工業(yè)園區(qū)”全面開發(fā)利用，可節(jié)約耕地約90%。
同時，通過開發(fā)低丘緩坡推動“工業(yè)上山”，梧州市不斷提高土地利用效率，土地節(jié)約集約利用效果凸顯，同時也產(chǎn)生了極大的經(jīng)濟效益，成為梧州新的經(jīng)濟增長點。2011年，“九大工業(yè)園區(qū)”共有企業(yè)601個，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約705億元。2012年，梧州全市工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值1200億元，占全市工業(yè)總量的76.8%，全市已經(jīng)擁有梧州工業(yè)園區(qū)、梧州進口再生資源加工園區(qū)、梧州再生不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、梧州陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批工業(yè)產(chǎn)值超100億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
藍明月透露，去年8月底，梧州市被國土資源部列為廣西首批低丘緩坡荒灘土地開發(fā)利用試點城市之一，試點期限為2012至2016年，獲批面積5.86萬畝，相當(dāng)于2009至2011年梧州市可支配使用新增建設(shè)用地指標(biāo)量的10倍，為梧州市經(jīng)濟社會發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
“之前我們‘工業(yè)上山’項目所占用的低丘緩坡地一直包含在自治區(qū)下達給梧州市的用地指標(biāo)內(nèi)，因而開發(fā)規(guī)模偏小、難以滿足工業(yè)發(fā)展的實際需要，現(xiàn)在梧州市被列為低丘緩坡荒灘土地開發(fā)利用試點城市，以后就有了專門的低丘緩坡土地供給指標(biāo)，可以說在滿足工業(yè)發(fā)展用地方面我們的確大大松了一口氣�！蔽嘀菔袊临Y源局辦公室副主任譚志凌說。
梧州市國土資源局有關(guān)負責(zé)人介紹，將統(tǒng)籌抓好土地增減掛鉤、占補平衡、土地整理和土地開墾等工作，切實增加用地指標(biāo)，進一步實現(xiàn)各類建設(shè)少占地、不占或少占耕地，以較少土地資源消耗支撐更大規(guī)模經(jīng)濟增長。