日前，湖南永州市地稅局辦稅大廳出現(xiàn)扎堆繳納房屋契稅的市民。據(jù)了解，這是因為當(dāng)?shù)啬昵俺雠_了新規(guī)，禁止開發(fā)商代收商品房契稅，推行“契稅直征”管理。永州此舉受到大多數(shù)購房者的歡迎，然而也在當(dāng)?shù)貥I(yè)界引發(fā)了諸多爭議。專家指出，這折射出我國商品房契稅征收機制仍有很多漏洞，絕不是一紙禁令就能解決，需要市場參與各方共同努力進(jìn)行規(guī)范。
開發(fā)商代收契稅遭禁
永州市地稅局2012年12月下發(fā)了《關(guān)于加強商品房購買環(huán)節(jié)契稅管理的通知》，明確開發(fā)商不得代收房屋購買環(huán)節(jié)契稅，建立以購房戶自行申報納稅為主的管理模式，要求此前已由開發(fā)商代收的商品房購買環(huán)節(jié)的契稅必須在2013年3月31日前繳納入庫，未繳納的依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
這一打破以往契稅由開發(fā)商代收“潛規(guī)則”的新規(guī)得到許多購房者的歡迎和支持，由此永州市出現(xiàn)了市民扎堆繳稅的現(xiàn)象。據(jù)永州市地稅局介紹，通過加強“契稅直征”的管理，截至今年2月份，購房戶直接到辦稅廳辦理契稅申報1538戶次，占總申報的78%，共入庫契稅1591萬元，同比增長38%。
其實，除了永州這類中小城市，在全國房地產(chǎn)市場中開發(fā)商代收契稅已成為“行規(guī)”。一般購房者在簽訂合同時，開發(fā)商就會自行向客戶收取一系列相關(guān)費用，包括契稅、貸款抵押費用、房產(chǎn)辦證費，有的甚至還代收物業(yè)維修基金等。如果購房者不愿向開發(fā)商繳納上述費用，則不能簽合同或不能收房。
然而，這種不合理的“行規(guī)”卻存在諸多隱患和風(fēng)險，侵害了購房者和國家利益。一方面，部分開發(fā)商在代收契稅后并沒有及時入庫，甚至挪作他用，造成一些樓盤的業(yè)主遲遲無法拿到房屋產(chǎn)權(quán)證。另一方面，部分開發(fā)商超過國家規(guī)定比例代收契稅，聲稱在有關(guān)證件辦下來后多退少補，從而變相套取購房者資金。
業(yè)內(nèi)人士指出，一些開發(fā)商利用代收契稅等相關(guān)費用的時間差，手頭就能積累數(shù)額不菲的流動資金，相當(dāng)于“無息貸款”。以一套價值100萬的房子為例，根據(jù)面積不同，其契稅約在一萬元至四萬元之間，按一個樓盤1000套房子計算，這筆資金就高達(dá)1000萬元至4000萬元。
由于代收金額較大，不誠信的開發(fā)商就會挪用這筆資金。一旦開發(fā)商資金鏈斷裂，樓盤建設(shè)停擺，業(yè)主繳納的契稅很可能會面臨血本無歸的風(fēng)險。長沙麓山里佳園的部分業(yè)主就遇到過這種情況，在房款和契稅交給開發(fā)商后，房子尚未備案，開發(fā)商就“跑路”了。
永州市地稅局表示，“契稅直征”規(guī)定的推出就是為了防止房地產(chǎn)開發(fā)商代收、挪用契稅的現(xiàn)象發(fā)生，確保契稅及時足額入庫。
“契稅直征”引發(fā)業(yè)內(nèi)質(zhì)疑
盡管“契稅直征”受到了購房者的普遍歡迎和支持，但同樣也在房地產(chǎn)行業(yè)內(nèi)部引發(fā)了爭議和擔(dān)憂。
首先，開發(fā)商擔(dān)憂如果購房者不按時繳納契稅，可能會導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)證無法按期辦理。目前，購房合同里都約定了開發(fā)商辦理產(chǎn)權(quán)證的時間期限，而契稅是辦理產(chǎn)權(quán)證的重要材料。一些開發(fā)商提出，如果不統(tǒng)一提前代收契稅，產(chǎn)權(quán)證可能無法按期辦理。如果因買房人延期繳稅而使產(chǎn)權(quán)證無法按合同約定的時間辦理完成，會造成違約責(zé)任不明晰的問題。
另外，部分開發(fā)商還表示，當(dāng)前很多購房都是以抵押貸款方式進(jìn)行，在辦理相關(guān)貸款手續(xù)中，開發(fā)商通常為購房者提供了階段性擔(dān)保。如果買房人不按時繳納契稅，產(chǎn)權(quán)證不能辦理，抵押登記手續(xù)就無法辦理。如果這種情況下，買房人開始惡意不還貸，開發(fā)商還必須承擔(dān)責(zé)任。
不過，永州多家樓盤的工作人員對記者表示，在“契稅直征”規(guī)定出臺后，大部分購房者都按時繳納了契稅，“否則他們無法完成購房手續(xù)”。
此外，也有部分購房者表示，辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的過程費時費力，自己交給開發(fā)商辦理也無不妥，如果一刀切的要求所有購房者必須自主繳稅，并不是最佳的管理方法。永州香樟綠城樓盤的工作人員對記者表示，該樓盤尚未收到“契稅直征”的規(guī)定，契稅如何繳納需等通知。
同時，據(jù)記者了解，只要有委托協(xié)議，購房者依然可以委托包括開發(fā)商在內(nèi)的任何人繳稅，這很可能會導(dǎo)致“契稅直征”的執(zhí)行效果打折。
規(guī)范契稅征收需多方努力
面對房屋契稅的亂象叢生，永州推行“契稅直征”新規(guī)，折射出我國房屋契稅征收機制依然存在著諸多漏洞。實際上，我國許多大中城市早就出臺了類似規(guī)定，但具體的實施效果不是很好。
然而，根據(jù)我國稅法規(guī)定，各級稅務(wù)征收機關(guān)一律不得委托其他單位征契稅。由此可見，開發(fā)商代收契稅的行規(guī)顯然是違規(guī)的，而挪用稅款、套取稅款等行為則更為嚴(yán)重。
針對“契稅直征”新規(guī)的執(zhí)行以及房地產(chǎn)行業(yè)內(nèi)部的不同聲音，專家指出，要徹底規(guī)范好房屋契稅征收，絕不是一紙禁令就可以解決，需要市場買賣雙方以及房管、稅收等相關(guān)監(jiān)管方的共同努力。
首先，作為契稅征收的主體，地方稅務(wù)部門必須強化“契稅直征”管理，堅決杜絕方式開發(fā)商違規(guī)代收契稅的行為。在實際操作中，很多地方稅務(wù)部門本身都沒有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，縱容了開發(fā)商代收契稅的行為。同時，稅務(wù)部門需要仔細(xì)推敲執(zhí)行細(xì)則，對開發(fā)商和購房者的責(zé)任和義務(wù)分別作出明確規(guī)定，以免讓開發(fā)商“鉆空子”。
中國指數(shù)研究院總監(jiān)何田在接受記者采訪時指出，“契稅直征”在全國范圍內(nèi)推行是大勢所趨，需要大力推動實施和加強管理。不過，在具體的執(zhí)行過程中需要更加合理，比如契稅應(yīng)該在辦理產(chǎn)權(quán)證時由購房者自主向稅務(wù)局繳納，而不應(yīng)該是簽合同的時候繳納。同時，要考慮部分購房者委托他人繳納契稅的意愿，形成規(guī)范的委托規(guī)定。
其次，永州市地稅局稅政二科副科長張新華對記者表示，當(dāng)前房屋產(chǎn)權(quán)證辦理手續(xù)非常繁瑣，涉及稅務(wù)、房產(chǎn)、國土等多個部門，只有將所有相關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)，在統(tǒng)一的平臺上公開，這樣就可以大大簡化手續(xù)時間。同時，稅務(wù)部門還可以推出預(yù)約申報納稅等服務(wù)，以提高購房者繳稅的便利性。
另外，業(yè)內(nèi)人士還指出，除了稅務(wù)部門，房產(chǎn)管理等監(jiān)管部門也要出臺配套措施，要求開發(fā)商不得代收和亂收契稅等費用，以切實維護(hù)市場秩序的穩(wěn)定。何田強調(diào)，政府部門要加大對“契稅直征”的宣傳力度，購房者則要提高對自主報稅的意識，維護(hù)自身權(quán)益，積極配合稅收部門，做好對開發(fā)商的監(jiān)督與約束，共同創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。