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    經(jīng)過(guò)18個(gè)月的評(píng)估，歐盟委員會(huì)日前發(fā)布貿(mào)易保護(hù)工具“現(xiàn)代化”提案，其中多項(xiàng)核心內(nèi)容涉及中國(guó)。歐盟內(nèi)部一些分析人士指出，如果得以批準(zhǔn)，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生重要影響。
　　歐委會(huì)10日發(fā)布的一份聲明稱，“歐委會(huì)今日提交了一項(xiàng)提案，旨在根據(jù)歐盟經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)調(diào)整歐盟的規(guī)則手冊(cè)，以解決進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷和補(bǔ)貼問(wèn)題。”聲明說(shuō)，這些變化旨在使歐盟的貿(mào)易保護(hù)為其所有利益相關(guān)方更好地服務(wù)，包括生產(chǎn)商和進(jìn)口商；使反傾銷、反補(bǔ)貼工具更有效率，保護(hù)歐洲生產(chǎn)企業(yè)不受外國(guó)企業(yè)不公正的競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)其免受因歐盟貿(mào)易保護(hù)措施而招致的報(bào)復(fù)�！皻W盟的整個(gè)貿(mào)易保護(hù)體系將因此變得更加透明、易于使用�！�
　　具體來(lái)說(shuō)，提案內(nèi)容包括四個(gè)方面：
　　首先，提高進(jìn)口企業(yè)對(duì)歐盟何時(shí)征收反傾銷、反補(bǔ)貼稅的可預(yù)見(jiàn)性，在9個(gè)月的貿(mào)易調(diào)查期結(jié)束并發(fā)布結(jié)果前兩周告知它們歐委會(huì)的決定，以減少進(jìn)口企業(yè)的損失。第二，如果歐委會(huì)在某貿(mào)易保護(hù)措施5年期限后需調(diào)查是否延長(zhǎng)保護(hù)期，并決定無(wú)需延長(zhǎng)的話，歐盟關(guān)稅部門(mén)將返還進(jìn)口企業(yè)此段調(diào)查期內(nèi)繳納的懲罰性關(guān)稅。第三，如果歐洲企業(yè)申請(qǐng)對(duì)某國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查可能會(huì)引發(fā)該國(guó)的報(bào)復(fù)，歐委會(huì)將有權(quán)自行立案，而無(wú)需像目前這樣首先要有來(lái)自歐盟企業(yè)的申請(qǐng)。第四，通過(guò)對(duì)來(lái)自那些為本國(guó)企業(yè)提供不公正補(bǔ)貼、扭曲本國(guó)稀有原材料市場(chǎng)的國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收更高的關(guān)稅，來(lái)阻止它們實(shí)施有礙公平貿(mào)易的做法。在這種情況下，歐盟將不再遵守通行的“從低征稅規(guī)則”，即如果傾銷稅幅度小于傾銷幅度便足以消除傾銷對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的傷害，就應(yīng)從低制定傾銷稅標(biāo)準(zhǔn)。
　　歐委會(huì)稱，此項(xiàng)提案必須得到歐盟各成員國(guó)和歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)才能生效。發(fā)布提案后的3個(gè)月為征求歐盟企業(yè)界意見(jiàn)的時(shí)間，此后，歐委會(huì)將根據(jù)業(yè)界意見(jiàn)對(duì)提案作出修改，并正式提交歐盟各成員國(guó)的政府和歐洲議會(huì)投票表決，提交的具體日期尚未確定。
　　歐委會(huì)貿(mào)易專員德古赫特在10日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上稱，希望該提案在明年5月歐盟機(jī)構(gòu)“大換屆”之前由歐洲議會(huì)和歐盟成員國(guó)通過(guò)，生效時(shí)間最快要到2015年。
　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位歐盟人士認(rèn)為，歐盟此番醞釀升級(jí)貿(mào)易保護(hù)工具，雖并非專門(mén)針對(duì)中國(guó)，但中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日益提升、中國(guó)企業(yè)享受所謂“不公正”國(guó)家補(bǔ)貼、中國(guó)投資環(huán)境所謂“不斷惡化”等“挑戰(zhàn)”是歐盟此舉背后的重要原因。
　　一位不愿透露姓名的歐委會(huì)處理對(duì)華關(guān)系的主要智囊人物私下對(duì)記者說(shuō)，“歐盟并非僅針對(duì)中國(guó)，但歐委會(huì)在起草與‘自行立案’、‘從低征稅規(guī)則’等問(wèn)題有關(guān)的提議時(shí)，中國(guó)的確是主要考慮因素�！�
　　以法律形式賦予歐委會(huì)貿(mào)易調(diào)查自行立案的權(quán)力被認(rèn)為是此份提案的最重要內(nèi)容。德古赫特曾表示，在中國(guó)擁有很大市場(chǎng)份額的歐盟企業(yè)因害怕報(bào)復(fù)而不敢提出調(diào)查申請(qǐng)，即使歐委會(huì)打算自行立案后，這些企業(yè)也不敢為調(diào)查提供協(xié)助。
　　在沒(méi)有歐盟企業(yè)提出申請(qǐng)的情況下，歐委會(huì)去年曾威脅對(duì)我國(guó)電信設(shè)備自行發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，不過(guò)，因歐盟企業(yè)不配合而被迫中止，但至今仍未放棄努力。現(xiàn)有歐盟法規(guī)雖并未禁止歐委會(huì)自行立案，但歐盟的這一權(quán)力仍缺乏法律基礎(chǔ)。如果最終立案，這將是歐盟歷史上首次進(jìn)行自行立案貿(mào)易調(diào)查。歐委會(huì)的一份內(nèi)部調(diào)查顯示，1/3歐盟企業(yè)說(shuō)，它們?cè)�因提出貿(mào)易調(diào)查請(qǐng)求而遭到過(guò)外國(guó)報(bào)復(fù)，因此歐委會(huì)此舉將為其企業(yè)提供一塊“盾牌”。
　　專家指出，如果該提案成為歐盟法律，歐盟對(duì)我國(guó)發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查案件會(huì)更多，所涉及產(chǎn)業(yè)會(huì)更高端、對(duì)我國(guó)有關(guān)產(chǎn)品設(shè)定的懲罰性關(guān)稅會(huì)更高。
　　歐盟一主要貿(mào)易問(wèn)題智庫(kù)的負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，歐盟今后可以名正言順地通過(guò)自行立案對(duì)中國(guó)發(fā)起更多的此前一直想但都未能成型的調(diào)查案件，而且高端產(chǎn)業(yè)可能會(huì)更多地成為歐盟自行立案的對(duì)象。這位曾長(zhǎng)期在世貿(mào)組織工作的貿(mào)易問(wèn)題專家說(shuō)，“越是需要?dú)W盟自行立案才能發(fā)起的調(diào)查，涉及到的產(chǎn)業(yè)就會(huì)越高端，而且也大都是中歐企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。目前的光伏案以及可能會(huì)發(fā)生的電信設(shè)備案就是例子。”
　　此外，提案對(duì)所謂非法補(bǔ)貼和稀有原材料給予了極大關(guān)注。這位貿(mào)易專家說(shuō)，這也說(shuō)明歐盟今后對(duì)中國(guó)的高端產(chǎn)業(yè)將發(fā)起更多的調(diào)查，因?yàn)樾屡d的產(chǎn)業(yè)通常都需要補(bǔ)貼，尤其對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，而且稀土等原材料涉及到的行業(yè)也基本都是高端產(chǎn)業(yè)。
　　歐委會(huì)提案還提出，對(duì)于傾銷或補(bǔ)貼行為“傷害幅度”的計(jì)算要考慮到所涉及產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)格及其對(duì)歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響大小，而并非只是看傾銷、補(bǔ)貼幅度。一位曾代理多家中國(guó)大型企業(yè)應(yīng)訴歐盟貿(mào)易案件的資深律師對(duì)記者說(shuō)，這說(shuō)明中國(guó)產(chǎn)品今后遭受的懲罰性關(guān)稅可能會(huì)更高。
　　專家指出，歐委會(huì)的提案中也有對(duì)我國(guó)可能有利的內(nèi)容。歐盟將更多考慮貿(mào)易保護(hù)對(duì)其整體經(jīng)濟(jì)利益的影響，包括進(jìn)口企業(yè)和消費(fèi)者，這對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)可能是好事，因?yàn)楹芏鄽W洲國(guó)家，如德國(guó)，在一些行業(yè)非常依賴中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品，目前歐洲光伏產(chǎn)業(yè)中就有大量的進(jìn)口、消費(fèi)中國(guó)光伏產(chǎn)品的企業(yè)要求歐盟不要對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，這種聲音對(duì)于歐委會(huì)最終的裁決會(huì)起到一定影響。