4月14日晚，委內(nèi)瑞拉國(guó)家選舉委員會(huì)宣布，被稱(chēng)作“查韋斯代言人”的代總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅在當(dāng)天舉行的總統(tǒng)選舉中以微弱優(yōu)勢(shì)獲勝。
2013年對(duì)于委內(nèi)瑞拉而言是關(guān)鍵和充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的一年。2013年3月5日委內(nèi)瑞拉正式宣布，連續(xù)執(zhí)政14年、身患癌癥兩年之久的查韋斯總統(tǒng)病逝。查韋斯病逝的消息立即吸引了全世界的目光，同時(shí)也標(biāo)志著委內(nèi)瑞拉正式開(kāi)啟了“后查韋斯時(shí)代”。雖然馬杜羅贏(yíng)得了這場(chǎng)大選，未來(lái)的道路都將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
短期經(jīng)濟(jì)反彈無(wú)法掩飾中期經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)2012年拉美經(jīng)委會(huì)經(jīng)濟(jì)概覽，2012年委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.3%。這是繼2009年和2010年分別衰退3.2%和1.5%、2011年恢復(fù)增長(zhǎng)4.2%后，經(jīng)濟(jì)反彈的一個(gè)高點(diǎn)，與國(guó)際金融危機(jī)前的2008年(5.3%)持平。短期內(nèi)的高增長(zhǎng)主要得益于國(guó)際原油價(jià)格高企和國(guó)內(nèi)大規(guī)模住房計(jì)劃等刺激性政策的推動(dòng)。而且隨著經(jīng)濟(jì)反彈，失業(yè)率從2011年的8.3%降至2012年的8%；人均可支配收入從2010年的8050美元增至2011年的10471美元，這些都成為提高私人消費(fèi)能力的有利因素。但是，短期內(nèi)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻無(wú)法掩飾中期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
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第一，經(jīng)濟(jì)陷入滯脹的風(fēng)險(xiǎn)。隨著刺激政策的短期效應(yīng)在2013年逐步消退，加之全球經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致原油價(jià)格難以再度大幅攀升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在大選后將出現(xiàn)回落。根據(jù)EIU對(duì)委內(nèi)瑞拉2013-2017年的預(yù)測(cè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，增長(zhǎng)率低于3.2%，而失業(yè)率和通脹率將分別維持在9%和25%左右的高水平。從需求方面看，高通脹、弱就業(yè)、財(cái)政緊縮影響家庭收入，進(jìn)而影響私人消費(fèi)。受到國(guó)有化、資本外逃上升、基礎(chǔ)設(shè)施惡化及財(cái)政狀況脆弱的威脅，固定資產(chǎn)投資也將下降，從供給方面看，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)緩慢，由于政府干預(yù)和價(jià)格設(shè)定，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)更加緩慢。石油部門(mén)、特別是國(guó)家石油公司(PDVSA)將面臨來(lái)自經(jīng)營(yíng)管理和稅收制度不穩(wěn)定兩方面的壓力。
第二，貨幣貶值預(yù)期推高通貨膨脹。2011年1月委內(nèi)瑞拉撤銷(xiāo)實(shí)施近一年的雙軌制匯率，新的單一匯率為1美元兌換4.3玻利瓦爾。實(shí)施單一匯率意味著，原先給予關(guān)乎民生的“重要進(jìn)口商品”的1美元兌換2.6玻利瓦爾官方匯率調(diào)整至1美元兌換4.3玻利瓦爾，實(shí)際上是分兩步進(jìn)行貨幣貶值。2013年2月，政府又宣布玻利瓦爾對(duì)美元匯率貶值32%，至1美元兌換6.3玻利瓦爾，是10年內(nèi)第五次貨幣貶值。一方面持續(xù)高估的官方匯率將加劇行政干預(yù)與市場(chǎng)預(yù)期的惡性循環(huán)；另一方面調(diào)整后的匯率水平將推高通貨膨脹水平。EIU預(yù)計(jì)到2017年底官方匯率將貶值至1美元兌換12玻利瓦爾，通脹率將達(dá)到23.6%。
第三，嚴(yán)重的財(cái)政赤字制約未來(lái)反周期政策的空間。由于公共開(kāi)支龐大，政府財(cái)政赤字嚴(yán)重，尤其是每逢選舉年財(cái)政刺激因素導(dǎo)致支出大幅增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2012年委內(nèi)瑞拉中央政府財(cái)政赤字占GDP的比重達(dá)到3.8%，已經(jīng)超過(guò)3%這一國(guó)際“安全警戒線(xiàn)”。大規(guī)模社會(huì)福利政策、匯率高估等深層次問(wèn)題將使政府財(cái)政持續(xù)處于赤字狀態(tài)。在這種狀況下，財(cái)政操作空間有限，一旦受到外部沖擊，政府無(wú)法像2008-2009年那樣實(shí)施大規(guī)模的反周期政策來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)。此外，2010-2012年中央政府公共債務(wù)占GDP的比重連續(xù)三年超過(guò)20%。
第四，經(jīng)常賬戶(hù)尚有盈余但外債風(fēng)險(xiǎn)逐漸累積。貿(mào)易盈余、經(jīng)常賬戶(hù)盈余與國(guó)際石油價(jià)格高度相關(guān)。查韋斯大選獲勝的1998年正處國(guó)際石油價(jià)格的低點(diǎn)，此后石油價(jià)格一路飆升，尤其在2003-2008年給委內(nèi)瑞拉帶來(lái)大量出口收入和貿(mào)易盈余。但是，受金融危機(jī)影響，2008-2009年當(dāng)石油價(jià)格從平均每桶100美元跌至平均每桶62美元時(shí)，經(jīng)常賬戶(hù)盈余占GDP的比重也從12%驟降至2.6%。因此，如何擺脫石油價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)的影響是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。近年來(lái)外債負(fù)擔(dān)上升較快。根據(jù)CEIC數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年9月外債總額為1092億美元，其中公共部門(mén)和私人部門(mén)分別占比87.6%和12.4%；長(zhǎng)期外債和短期外債分別占比83.1%和16.9%。從短期看，經(jīng)常項(xiàng)目順差及與中國(guó)的“石油換貸款”計(jì)劃能夠保障政府的外債清償能力，但中長(zhǎng)期內(nèi)政府還債壓力較大。
經(jīng)濟(jì)失衡和政策扭曲影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)
委內(nèi)瑞拉在中期面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于深層次的結(jié)構(gòu)失衡和政策扭曲。1999年至2006年，查韋斯以“玻利瓦爾和平民主革命”替代新自由主義改革；2007年至今，查韋斯開(kāi)始探索實(shí)施“21世紀(jì)社會(huì)主義”。在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟(jì)政策失誤便成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的主要因素，表現(xiàn)如下。
第一，嚴(yán)重依賴(lài)石油的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)易受外部沖擊影響。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一且升級(jí)緩慢。1998-2010年農(nóng)業(yè)占比在5%左右；服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，2010年僅占GDP的42%。而工業(yè)主要以石油行業(yè)為主。1999年查韋斯執(zhí)政至今，委內(nèi)瑞拉的GDP增長(zhǎng)率一直與國(guó)際原油價(jià)格(或該國(guó)石油出口額)的變動(dòng)高度正相關(guān)，反映出委內(nèi)瑞拉對(duì)石油的嚴(yán)重依賴(lài)以及非石油經(jīng)濟(jì)的薄弱。多年來(lái)，委內(nèi)瑞拉的石油出口額一直占總出口額的95%左右，占GDP總量的近30%，而政府收入的50%是來(lái)自石油。因此，這種嚴(yán)重依賴(lài)石油的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)易受外部沖擊的影響。突出表現(xiàn)為兩個(gè)方面，其一，石油行業(yè)罷工直接影響經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。例如，一次大規(guī)模的石油工人罷工(2002年12月2日-2003年2月3日)使石油生產(chǎn)和出口幾乎癱瘓，分別造成2002年和2003年8.9%和7.8%的經(jīng)濟(jì)大衰退。其二，國(guó)際原油價(jià)格下跌立刻造成財(cái)政狀況吃緊，使政府不得不通過(guò)借債方式維持大規(guī)模社會(huì)支出，從而造成財(cái)政赤字和公共債務(wù)上升的惡性循環(huán)。
第二，扭曲的經(jīng)濟(jì)政策加深了經(jīng)濟(jì)失衡的程度。財(cái)政政策偏重社會(huì)支出。盡管政府可以通過(guò)貨幣貶值人為增加“石油美元”換來(lái)的本幣收入以應(yīng)對(duì)政府日常和社會(huì)開(kāi)支，但是石油生產(chǎn)停滯、正規(guī)部門(mén)就業(yè)下降以及私人公司盈利性下降導(dǎo)致的低稅收使財(cái)政收入增長(zhǎng)受限；而為彌補(bǔ)財(cái)政缺口，通過(guò)發(fā)行國(guó)債和國(guó)家石油公司的公司債積累了國(guó)內(nèi)外債務(wù)，造成公共財(cái)政處于脆弱地位。相比財(cái)政政策，貨幣政策已處于從屬地位。盡管憲法保證央行的獨(dú)立性，但是在查韋斯政府下的央行不得不受政府政策驅(qū)動(dòng)的影響，來(lái)自政府的壓力迫使央行將利率保持在低位，削弱了控制通脹的能力。長(zhǎng)期高估的匯率政策導(dǎo)致本國(guó)非石油產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降和通貨膨脹高企。
第三，投資環(huán)境逐步惡化導(dǎo)致投資不足進(jìn)而抑制增長(zhǎng)潛力。以石油業(yè)為例，根據(jù)2011年7月歐佩克年度公報(bào)披露，委內(nèi)瑞拉石油儲(chǔ)量為2965億桶(約為406.2億噸)，超過(guò)沙特阿拉伯石油儲(chǔ)備(2645億桶)約320億桶，成為世界上最大的石油儲(chǔ)備國(guó)。但是，委內(nèi)瑞拉卻遭遇石油儲(chǔ)量攀升而產(chǎn)量停滯或下滑的尷尬。根據(jù)EIU預(yù)測(cè)，2013-2017年委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量將停留在每日大約250萬(wàn)桶的水平。這主要?dú)w因于國(guó)家石油公司技術(shù)能力的弱化以及政府不斷收緊的“新國(guó)有化”政策導(dǎo)致投資環(huán)境惡化。2006年5月，委內(nèi)瑞拉政府增設(shè)對(duì)國(guó)內(nèi)外所有石油(包括重油)公司的新稅種——石油開(kāi)采稅，使其與礦區(qū)使用費(fèi)合計(jì)的稅率由33.3%增至50%。2008年4月，國(guó)會(huì)通過(guò)了《石油高價(jià)特殊貢獻(xiàn)法》，批準(zhǔn)委內(nèi)瑞拉政府對(duì)在該國(guó)運(yùn)營(yíng)的石油公司征收暴利稅。2011年初，委政府宣布下調(diào)石油暴利稅起征點(diǎn)，上調(diào)稅率，油價(jià)在每桶40美元和70美元之間時(shí)，暴利稅稅率為20%；70美元和90美元之間，稅率為80%；90美元和100美元之間，稅率為90%；超過(guò)100美元，稅率為95%。政府對(duì)外資越來(lái)越苛刻的約束條件，使得外國(guó)公司的投資積極性大為受挫，甚至導(dǎo)致資本大量外逃。
在瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院、世界經(jīng)濟(jì)論壇和世界銀行三大機(jī)構(gòu)有關(guān)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和商業(yè)環(huán)境的排名中，委內(nèi)瑞拉均排名靠后。而且，根據(jù)2012年拉美經(jīng)委會(huì)經(jīng)濟(jì)概覽統(tǒng)計(jì)，在委內(nèi)瑞拉，外國(guó)直接投資凈值從2011年的凈流入48.75億美元轉(zhuǎn)為2012年凈流出7.59億美元，這種趨勢(shì)在拉美地區(qū)整體吸引外資穩(wěn)步攀升的背景下顯得格外“異類(lèi)”。因此，如何改善投資環(huán)境是未來(lái)政府面臨的重要而緊迫的任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)因素將影響未來(lái)委政局穩(wěn)定
眾所周知，“石油”和“民生”是查韋斯身上的兩大關(guān)鍵詞。盡管執(zhí)政以來(lái)，查韋斯經(jīng)歷了一次政變(2002年4月11日)、一次大規(guī)模的石油工人罷工(2002-2003年)和多次示威游行、一次決定其去留的罷免性全民公決(2004年8月15日)和一次修憲公投的失敗(2007年12月)，但是因?yàn)橛辛藦V大窮苦民眾的支持，他不僅經(jīng)受住這些考驗(yàn)，還贏(yíng)得了一個(gè)又一個(gè)總統(tǒng)任期，這與其長(zhǎng)期推行的改善民生政策不無(wú)關(guān)系�！ ∧壳皣�(guó)家石油公司每年必須拿出至少10%的投資預(yù)算用于社會(huì)項(xiàng)目。這筆資金通過(guò)國(guó)家發(fā)展基金或者一個(gè)于2005年建立的名為Fonden的投資基金(不包括在政府預(yù)算中)被分配使用。就這樣，查韋斯領(lǐng)導(dǎo)政府利用石油收入，在扶貧、住房、教育、就業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗猩鐣?huì)計(jì)劃，改善了中下層民眾的生活狀態(tài)。這些計(jì)劃包括對(duì)貧困居民實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療的“深入貧民區(qū)”計(jì)劃；對(duì)貧苦民眾實(shí)施免費(fèi)教育的“羅賓遜計(jì)劃”、“里瓦斯計(jì)劃”和“蘇克雷計(jì)劃”；2011年初頒布的旨在解決居民住房問(wèn)題的200萬(wàn)套惠民計(jì)劃。2012年政府實(shí)施的新《勞工法》還提高了普通勞動(dòng)者的福利待遇，增強(qiáng)了對(duì)勞工權(quán)益的保護(hù)，如減少工作時(shí)間、增加法定休息日、提高社保金比例等。
但是，如果政府無(wú)法解決如前所述的中期經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，那么，雖然查韋斯生前所“指定”的“政治接班人”馬杜羅順利當(dāng)選，他的民意基礎(chǔ)也將被侵蝕，一旦突破臨界點(diǎn)，政局穩(wěn)定就會(huì)受到威脅。近年來(lái)委內(nèi)瑞拉貧困和社會(huì)不平等程度有所反彈。貧困率從2010年的27.8%增至2011年的29.5%，同期赤貧率從10.7%增至11.7%，基尼系數(shù)從0.394升至0.397。尤其是連續(xù)6年超20%的高通貨膨脹已經(jīng)嚴(yán)重侵蝕了人們的實(shí)際收入，低收入家庭首當(dāng)其沖。因此，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已成為影響未來(lái)政局穩(wěn)定的重要方面。
根據(jù)目前形勢(shì)，馬杜羅當(dāng)選后，“查韋斯主義”將繼續(xù)得以貫徹，委內(nèi)瑞拉宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策可能變化不大，將以謹(jǐn)慎推進(jìn)為主。不過(guò)，可以預(yù)見(jiàn)的是，匯率制度僵化、財(cái)政赤字嚴(yán)重、投資環(huán)境惡化等是未來(lái)新政府亟待攻克的難題，否則一切命系于高油價(jià)的增長(zhǎng)都是不可持續(xù)的。
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委經(jīng)濟(jì)學(xué)家：委中經(jīng)貿(mào)合作良好發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)變 |
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記者 徐燁 加拉加斯報(bào)道 |
14日，委內(nèi)瑞拉大選塵埃落定，馬杜羅當(dāng)選總統(tǒng)。就在此前幾天，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)學(xué)家路易斯·奧利維斯在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，無(wú)論大選結(jié)果如何，委中經(jīng)貿(mào)合作的良好發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)改變。
奧利維斯說(shuō)，委中經(jīng)貿(mào)合作在前總統(tǒng)查韋斯執(zhí)政的14年中加速發(fā)展，2012年雙邊貿(mào)易額超過(guò)200億美元。中國(guó)目前已成為委內(nèi)瑞拉重要的戰(zhàn)略合作伙伴和第二大石油輸出國(guó)。
他說(shuō)，中國(guó)向委內(nèi)瑞拉提供了總額超過(guò)300億美元的融資，推動(dòng)了兩國(guó)在委全國(guó)范圍內(nèi)數(shù)百個(gè)能源、工業(yè)、技術(shù)、工程項(xiàng)目的發(fā)展。中國(guó)的知名品牌如海爾、華為、中興等深受委內(nèi)瑞拉人的喜愛(ài)；中信建設(shè)參與承建的蒂烏娜社會(huì)住房項(xiàng)目更是委內(nèi)瑞拉政府改善民生的“大住房計(jì)劃”中的重點(diǎn)項(xiàng)目。查韋斯生前曾多次親自去工地視察，并對(duì)該項(xiàng)目完成情況和中方大量雇傭本地員工促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等表示滿(mǎn)意。
奧利維斯認(rèn)為，馬杜羅當(dāng)選總統(tǒng)后，委中經(jīng)貿(mào)合作勢(shì)必得到進(jìn)一步發(fā)展，這從馬杜羅在查韋斯逝世后會(huì)見(jiàn)中國(guó)特使團(tuán)時(shí)的表態(tài)中已得到印證。另一方面，反對(duì)黨聯(lián)盟候選人卡普里萊斯也曾表示，若當(dāng)選將繼續(xù)保持與中國(guó)平等互利的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，但不排除對(duì)已存在的協(xié)議進(jìn)行必要審議。
對(duì)此奧利維斯認(rèn)為，委中經(jīng)貿(mào)合作擁有堅(jiān)固的基礎(chǔ)，且是一種雙贏(yíng)的合作方式。即使反對(duì)黨上臺(tái)執(zhí)政，也很難拒絕這種合作方式，因此所謂對(duì)有關(guān)協(xié)議的審議并不會(huì)影響委中經(jīng)貿(mào)關(guān)系積極發(fā)展的大方向。
