中關村科技園區(qū)政府采購工作實施三年來，取得了一定成效。專家建議，國家可以考慮分層次對待各地政府采購支持政策，同時可以使用“本土創(chuàng)新”概念，保護對本國企業(yè)的政策支持。
政府采購創(chuàng)新解決企業(yè)難題
中關村科技園區(qū)，作為我國第一個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在全國技術創(chuàng)新領域有著重要的樣板意義。政府采購政策在鼓勵園區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新中，也發(fā)揮著不可替代的作用，對企業(yè)帶來了良性的運行效果。
位于北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的和利時集團隸屬于中關村園區(qū)范圍，是一家從事自主設計、制造與應用自動化控制系統(tǒng)平臺的科技企業(yè)。和利時集團副總經(jīng)理邵柏慶說，近年來通過政府采購，加強了對自動化產(chǎn)品需求，使得公司自己的技術、生產(chǎn)產(chǎn)品的質量、服務能力都得到了提升�！�
2008年，北京市政府印發(fā)《關于在中關村科技園區(qū)開展政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點工作的意見》，正式啟動了在中關村科技園區(qū)政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品的試點工作。試點包括利用政府采購政策鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，即在中關村科技園區(qū)開展通過首購、訂購、實施首臺(套)重大技術裝備實驗和示范項目等措施，推廣應用創(chuàng)新技術產(chǎn)品，支持企業(yè)科技創(chuàng)新。
通過政府采購使企業(yè)技術得到應用的這種機會十分重要。邵柏慶說，作為控制系統(tǒng)，雖然在政府一個大項目的整體投資中占比并不高，但重要程度卻很高，相當于在腦部發(fā)揮控制作用。因此，這類大型裝備的技術如果沒有在一定的政策指導下，很可能會因缺乏應用機會得不到經(jīng)驗而夭折，影響企業(yè)后期發(fā)展�！巴ㄟ^政府采購使技術有了第一個案例，后面就越來越好做了，解決了‘先有雞還是先有蛋’的難題�！薄�
據(jù)了解，與傳統(tǒng)的政府采購不同，中關村政府采購的主體不僅包括國家機關、事業(yè)單位和團體組織，還包括企業(yè)。在采購資金上，除包括財政性資金外，還包括發(fā)改委管理的政府投資項目。
扶持政策成就企業(yè)創(chuàng)新成果
在政策體系上，中關村結合《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》和《關于在中關村科技園區(qū)開展政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點工作的意見》，在北京形成了市人大立法、市政府規(guī)章、政府部門規(guī)范性文件三個層次的政策體系，如北京市財政局制定的首購和訂購的實施細則、北京市發(fā)改委制定的《中關村科技園區(qū)首臺(套)重大技術裝備實驗、示范項目實施辦法(試行)》等政策，營造了良好的政策環(huán)境。
自2008年11月北京市啟動政府采購中關村自主創(chuàng)新產(chǎn)品工作以來，目前已有涉及軌道交通、信心基礎設施、新能源汽車、智能交通管理等領域的多個政府投資項目的應用，有效拉動企業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化進程。
“在采購政策前，僅通過招投標程序，會有條款要求成功案例的經(jīng)驗，而很多企業(yè)因此會被擋在門外，遏制了企業(yè)勇于創(chuàng)新嘗試的動力。”邵伯慶說，而這些重點領域如高鐵、核電、衛(wèi)星等至關重要，一定要充分培養(yǎng)這些行業(yè)的國內企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)能力。如果國產(chǎn)系統(tǒng)沒有機會應用，將影響我國國防安全。
邵伯慶表示，以和利時集團的軌道交通監(jiān)控系統(tǒng)為例，以前的監(jiān)控都很分散，后來公司通過研發(fā)將整個系統(tǒng)整合到了一起，形成“大平面”系統(tǒng)，可以降低建設和運營成本。但最初由于這是一種業(yè)內沒有的創(chuàng)新，具有一定風險，而政府部門普遍有著“不出事排第一”的做事心態(tài)，所以這種創(chuàng)新很難得到應用。
邵伯慶說，在企業(yè)的努力溝通和政府有效采購政策支持下，工程最終得以實現(xiàn)。最終和利時按要求承建了13號線的相關系統(tǒng)，也樹立了一種行業(yè)標準，使得整個中國軌道交通產(chǎn)業(yè)得到了跨越式的發(fā)展。
除了和利時集團，還有很多其他政府采購扶持的案例。如北京嘉博文生物科技有限公司餐廚垃圾處理技術在北京得到應用后，將北京模式成功推廣到上海、廣州、南京等八個城市；北京交控科技有限公司自主研發(fā)的CBTC系統(tǒng)使我國成為全球第四個成功掌握該項技術的國家。
分層對待解決政策“尷尬處境”
中關村科技園區(qū)政府采購工作實施三年來，取得了一定成效。但由于實施時間段、涉及面廣以及關系到多方利益格局重新調整，因此在推進過程中也面臨著一些困難，尤其是在政策上陷入了“尷尬處境”。
財政部財政科學研究所副研究員施文潑說，中關村實施的支持創(chuàng)新的政府采購政策主要依據(jù)國務院文件精神，建立了財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的制度。2011年我國對外承諾“自主創(chuàng)新政策與政府采購政策”不掛鉤，如何創(chuàng)新政府采購方式，更好地支持科技創(chuàng)新成了北京市和中關村示范區(qū)面臨的難題。
財政部財科所綜合政策研究室副主任劉軍民認為，政府采購作為激勵技術創(chuàng)新的政策工具，可稱為推動創(chuàng)新的主要決定要素。政府采購之于創(chuàng)新的推動就猶如足球場上助攻進球時關鍵的“臨門一腳”。
為此，我國可考慮分層對待政府采購有關創(chuàng)新支持政策。劉軍民、閆穎等專家建議，盡管中央政府出于國家整體考慮承諾“創(chuàng)新政策與政府采購不掛鉤”，但這并不意味著全國各地都要“一刀切”地照搬，可以分為中央層面、全國層面和地方層面。
其實，美國也在保護本土企業(yè)和市場。中關村政府采購促進中心副主任閆穎表示，美國通過完善的法律體系和一系列的政策使國外競爭者被巧妙地“彈”回來。發(fā)達國家利用政府所能掌控的市場來采購本土產(chǎn)品，例如上世紀60年代美國硅谷半導體產(chǎn)業(yè)和航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都是先期由政府100%投入，再逐步進行市場化�！岸缃襁@種要求相當于在富人發(fā)展后，不希望別人再借助這種方式發(fā)展起來�！�
國家從宏觀采購層面落實加入GPA的出價清單和承諾，并不妨礙允許某些地方在一定范圍內開一些口子，給予一定的“豁免”和特殊政策，西方國家并不太可能在此問題過細糾纏。閆穎表示，可通過北京市人大立法，制定地方性法規(guī)，為中關村新技術新產(chǎn)品政府采購扶持措施提供法理基礎。
除此以外，可以考慮轉為使用“本土創(chuàng)新”等概念，優(yōu)先采購本國新技術新產(chǎn)品。劉軍民建議，在“自主創(chuàng)新”概念遭受國際壓力下，我們可轉為使用“本土創(chuàng)新”的概念，即不以是否擁有自主知識產(chǎn)權為評判標準來決定是否獲得政府采購扶持政策，而是以企業(yè)研發(fā)中心的設立地為標準，只要是能認定在我國國內創(chuàng)新發(fā)明的新技術新產(chǎn)品，不論是內資還是外資企業(yè)，都可一視同仁地給予政府采購政策支持。
劉軍民還建議，我國還可以研究借助“性別”、“殘疾人”、“低碳環(huán)保”等概念，在創(chuàng)新產(chǎn)品和技術的政府采購有關程序上，通過一些條件的設置優(yōu)先來采購本國新技術新產(chǎn)品。