執(zhí)行難，是社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是影響法院司法公信力的一個突出問題。
廣東省高級人民法院院長鄭鄂代表今天在接受《法制日報》記者采訪時介紹，本世紀(jì)以來，最高法院針對執(zhí)行難這一“頑疾”，作出了深入研究和巨大努力。廣東法院在最高法院的指導(dǎo)監(jiān)督下，大膽改革、銳意創(chuàng)新，取得了明顯進(jìn)展:在全國最早實(shí)行當(dāng)事人申請執(zhí)行不預(yù)交執(zhí)行費(fèi)制度，法院從執(zhí)行回來的財產(chǎn)中扣除相應(yīng)的執(zhí)行費(fèi)，既減少當(dāng)事人申請執(zhí)行的負(fù)擔(dān)，也促使法院增強(qiáng)執(zhí)行工作的力度；率先實(shí)施主動執(zhí)行改革，由審判法官征得當(dāng)事人同意后主動移交執(zhí)行部門，并以此帶動執(zhí)行工作全部流程、各個環(huán)節(jié)的主動作為，強(qiáng)化了人民法院執(zhí)行工作的主動性、能動性；著力推動黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院主導(dǎo)的執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，聯(lián)動各方力量，創(chuàng)新各種具體的執(zhí)行措施，壓縮“賴債”空間；加強(qiáng)執(zhí)行指揮中心建設(shè)，強(qiáng)化對執(zhí)行工作的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，廣東高院執(zhí)行指揮中心建成了與人民銀行廣州分行等部門互通、共享的被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)，方便社會了解被執(zhí)行人信用狀況。
“近幾年來，廣東法院執(zhí)行工作中遇到的暴力抗法事件明顯減少，當(dāng)事人自動履行率2012年同比上升6.42%，進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行的案件連續(xù)兩年下降，從2010年的27萬多件下降到2011年的24萬多件，再到2012年的22萬多件，實(shí)際執(zhí)行率提高到80%以上。”鄭鄂說。
鄭鄂同時指出，廣東法院和全國法院一樣，仍然面臨著部分案件難以或者根本不存在執(zhí)行基礎(chǔ)的問題。
“執(zhí)行的真諦就是兌現(xiàn)�！编嵍跽f，如果當(dāng)事人贏了官司但兌現(xiàn)不了債權(quán)，盡管審判很公正，司法公信力也會受到質(zhì)疑。
溫家寶總理在今年的政府工作報告中提到，要推動誠信體系建設(shè)，以政府誠信帶動商務(wù)誠信和社會誠信，形成良好的社會風(fēng)尚。對此，鄭鄂代表十分贊成。
鄭鄂建議，國家應(yīng)確定有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)，著手加快信用體系建設(shè)，通過征信機(jī)構(gòu)全面記錄個人、法人和其他組織的信用信息，并對失信者在融資、投資、經(jīng)營、置產(chǎn)、任職、就業(yè)等方面依法予以限制，以督促市場主體誠信經(jīng)營、遵規(guī)守法。同時要制定完備的信用體系建設(shè)法律法規(guī)，建立并開放國家征信數(shù)據(jù)庫，培育信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信用市場監(jiān)督和管理，健全失信行為懲戒機(jī)制，加強(qiáng)誠信教育和誠信倫理建設(shè)。對于黨政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的案件，要依法執(zhí)行，通過黨政機(jī)關(guān)帶頭積極履行債務(wù)，在社會誠信建設(shè)中起引領(lǐng)和示范作用。對于被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，而申請執(zhí)行人生活困難的，要通過建立特困申請執(zhí)行人救助基金予以救助，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
鄭鄂認(rèn)為，從源頭上減少執(zhí)行難，需要全社會切實(shí)增強(qiáng)民事行為的風(fēng)險防范意識。人民法院是執(zhí)行工作的主體，強(qiáng)制執(zhí)行是對當(dāng)事人合法權(quán)益的事后補(bǔ)救，實(shí)踐中常有案件因?yàn)槊袷滦袨楸旧淼娘L(fēng)險而不存在執(zhí)行的可能和基礎(chǔ)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)事人的民事行為，特別是商業(yè)合同行為，應(yīng)當(dāng)預(yù)見其本身具有風(fēng)險。法院裁判的本質(zhì)作用在于分清是非、明確責(zé)任，而裁判所確定的財產(chǎn)能否執(zhí)行到位，歸根到底在于被執(zhí)行人有無財產(chǎn)可供執(zhí)行。對確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，不能誤認(rèn)為“法律白條”。
“從現(xiàn)實(shí)中緩解執(zhí)行難，需要制定個人破產(chǎn)法斬斷債務(wù)鏈、促進(jìn)再發(fā)展�！编嵍跽J(rèn)為，全社會共同治理執(zhí)行難，離不開對一些重點(diǎn)問題的立法支持，其中，個人破產(chǎn)制度應(yīng)當(dāng)引起重視。
他解釋說，我國目前只有企業(yè)破產(chǎn)法，而無個人破產(chǎn)法。當(dāng)自然人無財產(chǎn)可供執(zhí)行時，該執(zhí)行案件便會懸而不決，而不像企業(yè)，當(dāng)其無財產(chǎn)可供執(zhí)行時便可通過進(jìn)入破產(chǎn)程序而退出市場。在實(shí)踐中，自然人無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件幾乎成為“死結(jié)”，類型突出的主要有交通肇事、人身傷害、民間借貸、個人合伙等案件。對于這些案件的執(zhí)行，人民法院因被申請的自然人實(shí)際并無財產(chǎn)可供執(zhí)行，客觀上使執(zhí)行程序只能維持“空檔”前行，懸而未決。在此僵局中，債權(quán)人權(quán)利無從實(shí)現(xiàn)，債務(wù)人負(fù)債無從解脫，法院執(zhí)行程序無從終結(jié)。
為此，他建議全國人大常委會適時研究制定個人破產(chǎn)法，充分運(yùn)用破產(chǎn)還債機(jī)制，化解無財產(chǎn)可執(zhí)行案件的僵局，既給債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)以充分的程序保障，又可以通過和解、豁免，斬斷債務(wù)鏈，使債務(wù)人得以重生、發(fā)展。