3月1日晚，全國政協(xié)委員、國務院扶貧辦主任范小建剛剛步入駐地大廳，就被眼尖的記者們團團圍住。
在談及“三農”問題時，范小建說，近年來，國務院進一步加大強農惠農富農政策力度，增加農資綜合直補、良種補貼、提高糧食最低收購價格等，接下來還必須進一步加大對“三農”的投入，才能繼續(xù)保持住如今的“九連增”、“九連豐”勢頭。
事實上，我國從2004年開始加大對農業(yè)的投入力度，先后出臺了很多支農政策，但與發(fā)達國家甚至一些發(fā)展中國家相比，投入還遠遠不夠。
全國政協(xié)委員李凌也表示，政府要加大公共財政對支農、支糧的力度，完善糧食“直補”和農資綜合“互補”，還要加大對土地復墾農業(yè)氣象災害監(jiān)測預警設施投入，擴大涉農抵押品范圍，創(chuàng)新擔保方式。
據了解，2012年底全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查農業(yè)法實施情況的報告顯示，國家相關部門正在考慮，在梳理現行農業(yè)投入法規(guī)和相關政策的基礎上，是否應研究制定農業(yè)投入法，重點包括加強農田水利、農技推廣、農產品質量安全檢驗檢測和農產品流通體系建設等方面投入的法制保障。
中國國際經濟貿易仲裁委員會仲裁員、全國政協(xié)委員黃廉熙告訴記者，從“三農”領域的法律法規(guī)看，盡管我國頒布了農業(yè)法，但農業(yè)法在農業(yè)投入方面的條文多是原則性要求，未能涵蓋近年出臺的農業(yè)支持和保護政策，有些規(guī)定可操作性不強，在實踐中約束力不夠，所以應考慮修訂農業(yè)法中的農業(yè)投入條款或出臺單獨的農業(yè)投入法，進一步明確政府的農業(yè)投入職責，確保農業(yè)投入穩(wěn)定增長，推進農業(yè)投入制度化和規(guī)范化。
“一號文件”中提到了鼓勵“資本下鄉(xiāng)”，鼓勵社會資本投向新農村建設，鼓勵企業(yè)和社會組織在農村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、社會福利、社會服務等各類事業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護費用補助等政策。
民資“涌入農門”，隨之帶來的好處毋庸置疑:有利于利用社會力量增加農業(yè)的資金、科技和裝備投入，有利于引進先進的經營管理方式，有利于傳統(tǒng)農業(yè)改造和現代農業(yè)建設，比如建設“家庭農莊”，實現城鄉(xiāng)互動，增進城鄉(xiāng)互補。
霍學喜委員指出，資本可以下鄉(xiāng)，但千萬要謹慎。資本有逐利的本能，什么地方能賺錢就往什么地方流動。如果農業(yè)領域有利益，資本下鄉(xiāng)逐利是一定的，工商資本下鄉(xiāng)可以盤活原來分散的低效率的農業(yè)，但也可能出現“掛羊頭賣狗肉”的現象。
霍學喜分析說，有一些資本進入農村、流轉大量土地之后，開始為自己謀取其他的斂財之道，一般來說不外乎兩個方面:一是圈地，以獲得未來土地的增值；二是套取國家優(yōu)惠政策，國家對農業(yè)領域有很多的優(yōu)惠和補償措施，如果土地規(guī)模較大的話，將會是一筆不小的資金。
霍學喜認為，農業(yè)和農村的發(fā)展、農民的利益，這是根本。需要制定給力的制度，確保在資本下鄉(xiāng)過程中，農民在利益分配中不吃虧，國家利益不受損失。
全國政協(xié)委員、中央農村工作領導小組副組長陳錫文對此的解讀是:要鼓勵工商企業(yè)投資于農業(yè)和農村，但要做好引導工作。對違背農民意愿、損害農民權益、改變土地所有權的現象要加以制止。
陳錫文還指出，對于適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)領域，如投資較大的設施農業(yè)、規(guī)�；酿B(yǎng)殖業(yè)交給公司去做可能更好，但需有明確具體的范圍。