全國政協十二屆一次會議“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量”提案辦理協商會6日在北京舉行。包括國家發(fā)改委、財政部、住建部在內的八部委，在會上與政協委員共議城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。
發(fā)改委：城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在編制
國家發(fā)改委副主任徐憲平透露，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃正在編制之中，同時還在研究制定促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策意見，通過一個規(guī)劃加一個政策來推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。
據了解，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃思路是：以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以完成體制機制為保障�；驹瓌t是，以人為本、四化同步、合理布局，集約高效、綠色低碳，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在下一階段修改完善城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和政策過程中，發(fā)改委將重點把握六個方面工作：一是有序推進農業(yè)人口轉移城鎮(zhèn)化。二是增強產業(yè)的支撐能力。三要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。四是要堅持集約高效，綠色低碳化發(fā)展。五是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。六是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的體制機制。
公安部：將制定戶籍改革規(guī)劃
戶籍制度改革是城鎮(zhèn)化建設的重要議題。公安部副部長黃明表示，目前公安部在積極參與國務院城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的制定，并將按城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃安排，配套制定戶籍制度改革規(guī)劃和實施意見。
黃明說公安部正在做四方面的工作：一是會同有關部門推動各地深入貫徹落實國辦《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》精神，要讓各項政策措施落實到位；二是建立實施居住證制度，使長期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會保險的流動人口公平公正有序落戶；三是完善人口信息平臺建設，為實現城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋創(chuàng)造條件；四是全力配合有關部門推進與戶籍制度改革相關的重點領域改革（包括土地管理、社會保障、教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生等），并將按城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃安排，配套制定戶籍制度改革規(guī)劃和實施意見。
財政部：財政資金支持金融創(chuàng)新
財政部副部長張少春說，在有關城鎮(zhèn)化的相關提案中，不少提案提到，要完善財稅體制，推進基本公共服務均等化。通過深化財稅體制來合理劃分中央和地方的責任，理順政府間的職能劃分，提高地方轉移支付的規(guī)模和比例。清理、歸并專項的轉移支付規(guī)模來構建有利于推進基本公共服務，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。
張少春提到，城鎮(zhèn)化需要的資金數目巨大，幾十萬億，城鎮(zhèn)化建設需要的資金應需要公共財政支持，各級政府不可能做到。將來必須進行改革和創(chuàng)新，財政資金必須支持金融創(chuàng)新，以撬動數額巨大的民間資本投入到城鎮(zhèn)化建設。
民政部：將制定新城鎮(zhèn)設鎮(zhèn)標準
在我國城鎮(zhèn)化速度加快的進程中，我國各地小城鎮(zhèn)建設的規(guī)模、質量、效益參差不齊，其原因之一，是因為我國還在沿用舊的“設鎮(zhèn)標準”。
民政部副部長戴均良透露，下一步，為適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，民政部將制定新的城鎮(zhèn)設鎮(zhèn)標準，特別是基于智能、綠色、低碳要求，強化城鎮(zhèn)設鎮(zhèn)過程中的產業(yè)支撐，對生態(tài)文明的要求，提高行政區(qū)劃調整，特別是城鎮(zhèn)體制的科學化的水平，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)行政區(qū)劃的結構和部署，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)的協調發(fā)展。
人社部：有序推進農民工市民化
城鎮(zhèn)化是一個產業(yè)聚集和人口聚集的過程，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的核心是要在產業(yè)發(fā)展的基礎上，有序推進農民工及其家屬的市民化，提高城鎮(zhèn)化質量的重要標志之一，就是要提高農民工的就業(yè)質量，使農民工及其家屬都能享受城鎮(zhèn)的基本公共服務。
人力資源和社會保障部副部長邱小平表示，針對這些問題，為了從根本上解決農民工的問題，2011年以來，人社部組織聯席會議各成員單位，開展農民工發(fā)展問題的專題研究，起草了《國務院關于進一步解決農民工問題的若干意見》，現在成員單位意見基本取得一致。
據了解，下一步的重點工作是：一是要穩(wěn)定和擴大農民工就業(yè)，推動農民工實現更高質量的就業(yè)；二是要切實維護好農民工的合法權益；三是推動農民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務和在城鎮(zhèn)落戶；四是促進農民工與社會融合，保障農民工依法享受民主政治權利。
國土部：完善集體土地產權權能
國土部副部長胡存智透露，正在研究制定關于深入開展農村集體建設用地使用權流轉試點工作的指導意見，這個意見經過幾年幾易其稿，爭取盡快出臺，形成在國家層面可以操作的政策意見。
胡存智說，我國農村土地產權制度改革，應該在堅持公有制的基礎上，探索多種實現形式的捷徑：一是要明確土地所有權的主體，簡化所有權的代表和成員；二是逐步完善集體土地的產權權能，促進城鄉(xiāng)組合發(fā)展；三是推動實現以土地為基礎的不動產統(tǒng)一登記，強化土地產權保護管理。
在集體建設用地流轉方面，胡存智說，我國農村集體建設用地的總量是城市集體建設用地總量的一倍，布局比較散，效率低，因此推進集約節(jié)約大有可為。從目前各地情況看，已有10個省份出臺或正在制定相應的集體用地流轉的規(guī)章制度。
住建部：不能走“有去無回”之路
住建部副部長仇保興說，中國城鎮(zhèn)化絕對不能走西方那種“有去無回”的城市化，應該建立一個可以讓農民走出去，又能走回來的城鎮(zhèn)化模式。
仇保興稱，事實上，我國經歷了兩次世界金融危機，基本上沒有出現大的問題，關鍵就是我國有6000萬的人能夠順利地遷回去，不至于在城市里流浪。
農業(yè)部：深化土地制度改革
就深化土地制度改革的問題，農業(yè)部副部長陳曉華表示，產權關系、土地流轉問題、土地糾紛的調解等是改革的關鍵。
陳曉華說，針對現實中農民的承包經營權容易受到傷害，在政策制定過程中，要重視強化對農民承包責任制的保護。而土地流轉的政策是明確的，主要是執(zhí)行不到位，所以重要的是設置制度和風險防控的基礎。