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日前，財政部財政科學(xué)研究所在京發(fā)布了《中國稅收政策報告2012：稅收與消費》。該報告認為，我國現(xiàn)行稅制體系中的一些制度設(shè)計不利于擴大消費供給、優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)、改善消費環(huán)境和促進消費公平，為此，報告提出從四個方面改進稅收政策。
報告主編、財科所副所長劉尚希指出，稅收是打入經(jīng)濟中的一個楔子，消費是人類社會永恒主題之一，稅收總是在影響消費。但稅收對消費的影響具有不確定性，這是一個極其重要的結(jié)論。這個結(jié)論至少表明：一是稅收對消費的影響沒有放之四海而皆準的規(guī)律可循，需要具體情況具體分析；二是運用稅收政策來主動調(diào)節(jié)消費，必須具備相應(yīng)的條件，否則難以達成目標(biāo)；三是對稅制優(yōu)劣的評價依賴于各國不同發(fā)展階段的具體條件，而不是稅制本身。我國現(xiàn)行稅制體系中的一些制度設(shè)計不利于擴大消費供給、優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)、改善消費環(huán)境和促進消費公平，稅收政策對消費產(chǎn)品和消費行為的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)能力也有待提升。為此，需要從避免稅收對消費的負面作用和發(fā)揮稅收對消費的促進作用兩個方面著手，研究和改進稅收制度與政策。
報告在深入分析稅收對微觀消費、宏觀消費、消費公平等方面影響的基礎(chǔ)上，將解決消費問題與當(dāng)前稅制改革中的熱點問題結(jié)合起來，緊扣時代的脈搏和稅制改革主題，在把握稅制改革整體方向、處理好稅收籌資功能和調(diào)節(jié)功能等關(guān)系基礎(chǔ)上，提出改善消費的稅收對策，這為解決消費問題提供了新的思路。
報告認為，改善稅收政策主要包括四個方面：其一，促進消費供求，包括基本生活必需品、住房和服務(wù)的消費供給，以及降低流通成本。通過稅收政策的調(diào)整和完善，調(diào)節(jié)消費品供給結(jié)構(gòu)，保障消費品生產(chǎn)和消費的適度平衡。其二，調(diào)節(jié)消費行為，包括奢侈品和綠色產(chǎn)品消費行為的調(diào)節(jié)。通過調(diào)整相關(guān)稅收政策，合理引導(dǎo)消費者的消費行為，鼓勵消費者增加綠色消費、減少對大量消耗資源和嚴重污染環(huán)境產(chǎn)品的消費。其三，實現(xiàn)消費公平，包括提高居民收入水平和調(diào)節(jié)收入分配差距。可以通過調(diào)整基本消費品的流轉(zhuǎn)稅稅負水平，降低生產(chǎn)成本；可以降低對低收入群體的所得稅和財產(chǎn)稅負擔(dān)，提高低收入者的收入水平；可以調(diào)整所得稅和財產(chǎn)稅對高收入者的調(diào)節(jié)力度，緩解收入分配中差距過大問題，防止貧富過于懸殊，而且有利于引導(dǎo)高收入者合理消費。其四，優(yōu)化消費的環(huán)境、改變消費意愿。主要是通過優(yōu)化稅收政策，促進就業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展等。
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