《經(jīng)濟參考報》記者采訪到的一些基層干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人反映，中央近年來出臺了一系列促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，但一些政策措施在具體落實過程中存在不少困難，尤其是用地難、貸款難、稅費減免難等問題突出，限制了合作社進一步健康發(fā)展�；鶎痈刹亢娃r(nóng)民專業(yè)合作社負責人建議，應盡快打破這種種“瓶頸”，加快培育農(nóng)村新型經(jīng)營組織。應完善相關政策的配套實施辦法，明確各部門職責分工，細化實施程序，讓相關優(yōu)惠政策發(fā)揮實實在在的作用。
看準的事情辦不成
“照我們的想法，合作社本可以發(fā)展得更好，但現(xiàn)在遇到了難題，想進一步發(fā)展壯大，難嘍！”一位合作社理事長無奈地說。這家合作社在生產(chǎn)環(huán)節(jié)合作之余還想進行加工和銷售合作，打算建設一處蔬菜批發(fā)市場，經(jīng)營合作社和周邊農(nóng)戶的蔬菜。這需要20畝土地建設批發(fā)市場，但從去年開始，跑斷腿也沒弄成，最主要的就是拿不到用地指標。
《經(jīng)濟參考報》記者在江蘇、安徽、江西等6省份采訪了解到，農(nóng)民專業(yè)合作社興辦規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖、加工、倉儲等建設用地政策難以落實，已成為當前合作社普遍遇到的“成長的煩惱”。
據(jù)了解，當前農(nóng)民專業(yè)合作社往往局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的簡單聯(lián)合，亟待培育產(chǎn)、加、銷一體的農(nóng)民合作組織，而加工、銷售往往需要相應的廠房、辦公用房建設，“沒地就建不了廠房，就沒法搞加工，產(chǎn)、加、銷就是一句空話”。
從國家及各省層面，已相繼出臺了一些優(yōu)惠政策，緩解農(nóng)民專業(yè)合作組織“用地難”問題。2010年，國土資源部和農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布的《關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》要求，興建農(nóng)業(yè)設施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
記者采訪到的多名合作社負責人呼吁，在大力培育農(nóng)村新型經(jīng)營組織的大背景下，有必要出臺一項專門針對合作社建設用地的具體政策。在這個政策框架下，相關部門在操作時就有了具體依據(jù)。
農(nóng)民合作社貸款難
哈爾濱市呼蘭區(qū)大用鎮(zhèn)沈八村林永明挑頭成立的大用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社最近為融資的事兒犯了難。“沒有抵押物，想貸點款可真難��！”說起融資，“能人”林永明一肚子苦水。
“我們一直想建一個保鮮冷庫，可因為沒有資金遲遲建不起來�！绷钟烂鞲嬖V記者，建一個冷庫需要2000多萬元，可合作社每年的收入也就三四百萬元。他找過多家銀行，但都因為合作社沒有可以抵押的固定資產(chǎn)而遭到拒絕。
林永明給記者算了一筆賬：每棒玉米應季銷售可賣0.5元，冷庫保鮮后反季銷售可賣到1.5元；油豆角應季賣0.25元/公斤，反季銷售可賣到1.5元/公斤�！澳憧纯�，建冷庫可以極大提高我們的收入，我們真是干著急呀！”
江西省上高縣匯農(nóng)種植業(yè)專業(yè)合作社是一個下轄28個分社、覆蓋全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、擁有社員2719戶的合作聯(lián)合社，合作聯(lián)社總經(jīng)理劉功紹說，每年為社員統(tǒng)一購買良種、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料所需流動資金大概800萬元左右。隨著分社數(shù)量的增加，社員人數(shù)的增多，這種資金需求規(guī)模還呈擴大趨勢。但聯(lián)社及分社日前均沒有抵押物到金融機構(gòu)擔保，無法解決到銀行貸款的問題。今年“匯農(nóng)”是請龍頭企業(yè)擔保解決了部分貸款，但長期這樣也不是個辦法。對大多數(shù)沒有企業(yè)參股入社的農(nóng)民專業(yè)合作社來說，請企業(yè)擔保更是不可能的事情。
記者采訪中了解到，合作社成立不需要注冊資金，農(nóng)民還可拿土地、農(nóng)機具、大棚等生產(chǎn)資料入股合作社，而這樣的低門檻使得農(nóng)民專業(yè)合作社存在“先天”的資金缺陷。雖然國家不斷出臺農(nóng)村金融鼓勵政策，但在實際中，出于風險考慮，許多地方的金融機構(gòu)還未開展相關業(yè)務。絕大部分合作社難以從銀行獲得貸款，只有部分合作社社員以個人名義在農(nóng)信社可獲得小額擔保貸款。
銀行人士分析，當前農(nóng)民專業(yè)合作社還處在初級階段，存在不同程度的資本金偏低、內(nèi)部制度不健全、日常管理不規(guī)范、財務指標不符合信貸要求等問題，與銀行發(fā)放貸款所要求的“產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、有較強的盈利能力和償還能力”等條件相差甚遠。同時，缺乏擔保抵押物也是銀行為其貸款的最大障礙，絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作社不能提供用來擔保的抵押物。而且絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社未納入信用體系，銀行不掌握相關信息。
稅費減免很難享受到
東部某省的一家農(nóng)民專業(yè)合作社負責人告訴記者，合作社于2008年11月成立，主打產(chǎn)品是烏棗和蜜棗。在辦理工商登記前，合作社銷售視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷，可免稅。登記后，成了具有獨立法人資格的企業(yè)，必須納稅。另一家農(nóng)民合作社理事長抱怨說，農(nóng)民合作社名義上享受國家相應的稅費減免，但實際上享受不到。“我們合作社想給超市供貨，結(jié)果人家要開發(fā)票，這樣我們就只能到稅務部門花錢買發(fā)票，所謂的稅費減免也就享受不到了。”
江西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處處長羅青平說，農(nóng)民專業(yè)合作社稅費減免政策在不少地方都執(zhí)行不到位，雖然國家規(guī)定了，但是基層稅務部門都是鼓勵收稅，完成任務還有獎，這就稅費減免手續(xù)很復雜，優(yōu)惠政策被卡死了。而且不僅沒有優(yōu)惠，有些地方反而出現(xiàn)了一些亂攤派現(xiàn)象。在國外鼓勵合作社發(fā)展，一些補貼只有通過加入合作社才能拿到。但是在我國，農(nóng)業(yè)補貼大都是直接給農(nóng)民，不給合作社。種糧大戶補貼也是，種糧大戶有，但農(nóng)民專業(yè)合作社就沒有。
農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財政部、科技部、水利部、商務部、林業(yè)部等7部門曾聯(lián)合出臺了《關于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔國家有關涉農(nóng)項目的政策意見》，明確提出適合合作社承擔的國家涉農(nóng)項目，都要將合作社納入申報范圍。
“按規(guī)定，國家涉農(nóng)項目要將合作社納入申報范圍，但實際上這個也很難落實。”一名基層干部說：“例如農(nóng)田綜合整治項目、農(nóng)田水利項目，上面要求的申報主體還是各級政府部門，農(nóng)民專業(yè)合作社不在此列�！�
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