黨的十八大以來(lái)，形勢(shì)發(fā)展較快。以習(xí)近平同志在廣東考察時(shí)講“黨的覺(jué)醒”為燃點(diǎn)，改革明顯升溫。從近日實(shí)際情況看，這不僅是宣示，確實(shí)還有行動(dòng)，例如，明確提出“停止”勞教制度和推進(jìn)戶籍制度改革等，就屬于實(shí)際動(dòng)作。
但由于改革的復(fù)雜性和艱巨性，在部分人士中間產(chǎn)生了一種“改革憂慮癥”，甚至個(gè)別人產(chǎn)生了“能改多少改多少”的不思進(jìn)取的情緒。改革到底有沒(méi)有空間？如果有，改革的空間究竟有多大？這是當(dāng)前需要探討的問(wèn)題。
這里，我想圍繞“改革空間”這一中心議題提出四個(gè)問(wèn)題供探討：第一，在現(xiàn)有的基本政治制度框架下，“改革空間”到底有多大？第二，下一步改革采取什么“導(dǎo)入”戰(zhàn)略？第三，改革如何在市場(chǎng)化和社會(huì)公正“兩個(gè)雞蛋上跳舞”？第四，面對(duì)極其復(fù)雜的格局，應(yīng)采取什么樣的策略來(lái)取得改革的功效？
針對(duì)以上四個(gè)問(wèn)題，我提出四點(diǎn)方略：一是明確“大框架”，拓展“大空間”；二是尋找“公約數(shù)”，導(dǎo)向“突破點(diǎn)”；三是找準(zhǔn)“均衡點(diǎn)”，構(gòu)建“大屋頂”；四是采取“巧策略”，力求“得實(shí)效”。
習(xí)近平同志提出改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻革命，要求不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。
這給了我們一個(gè)大體框架，需要在“一場(chǎng)深刻革命”與“社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展”之間作文章。
現(xiàn)在需要探討的問(wèn)題是，在這個(gè)大框架內(nèi)，改革的空間有多大？主要矛盾是什么？是改革空間沒(méi)有拓夠還是碰到“天花板”了？我的判斷是，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有碰到“天花板”，改革空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有拓夠，有很多該改的東西沒(méi)有推出來(lái)，這是主要矛盾。
如果把改革目前達(dá)到的水平視為“地平線”，把基本的“紅線”比喻為“天花板”，我認(rèn)為，目前“地平線”比較低，而“天花板”則很高，改革的空間相當(dāng)大。
習(xí)近平同志近期講話釋放了一個(gè)重要信號(hào)：中國(guó)的改革將不會(huì)停頓、開(kāi)放將不會(huì)止步。
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第二方略：尋找“公約數(shù)”，導(dǎo)向“突破點(diǎn)” |
習(xí)近平同志近日說(shuō)：“把最大公約數(shù)找出來(lái)，在改革開(kāi)放上形成聚焦”。
這個(gè)“最大公約數(shù)”問(wèn)題，很值得挖掘。
當(dāng)今中國(guó)社會(huì)最大的公約數(shù)是什么？我認(rèn)為有三個(gè)。
第一個(gè)公約數(shù)是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，發(fā)展仍是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。而要發(fā)展，遇到的最大問(wèn)題是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制障礙。尤其在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的人口紅利、資源紅利、經(jīng)濟(jì)全球化紅利逐步消退之際，“制度紅利”成為引人矚目的重要?jiǎng)恿Α?BR> 多年來(lái)，中國(guó)的轉(zhuǎn)變雖然有進(jìn)展，但一些關(guān)鍵性、要害性的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)并沒(méi)有攻下來(lái)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些深層次的體制性“瓶頸”依然存在。倘若沒(méi)有關(guān)鍵性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的體制突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難有根本性轉(zhuǎn)變。這就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變倒逼改革。
第二個(gè)公約數(shù)是改善民生。習(xí)近平同志說(shuō)：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)�！�
對(duì)此，大家都高度認(rèn)同。但要真正實(shí)現(xiàn)上述民生目標(biāo)，會(huì)遇到一系列體制障礙，如分配體制障礙、戶籍體制障礙、醫(yī)療體制障礙、教育體制障礙等等。而在這一過(guò)程中，民眾因公平意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，也會(huì)提出新的訴求。這就是說(shuō)，民生倒逼改革。
第三個(gè)公約數(shù)是反腐。既然要反腐，除了“清官期盼”外，人民更有“制度期盼”。這就是說(shuō)，反腐倒逼改革。
總之，公約數(shù)就是改革的突破點(diǎn)。
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第三方略：找準(zhǔn)“均衡點(diǎn)”，構(gòu)建“大屋頂” |
五年前，我曾提出“雙線均衡論”，建議宏觀決策層學(xué)會(huì)在市場(chǎng)化和社會(huì)公正“兩個(gè)雞蛋上跳舞”，而不要把任何一個(gè)“雞蛋”打破。如果打破了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化這個(gè)“雞蛋”，中國(guó)就會(huì)倒退；打破了社會(huì)公平這個(gè)“雞蛋”，中國(guó)就會(huì)動(dòng)蕩。
現(xiàn)在我仍堅(jiān)持這一主張，并將這一主張?zhí)嵘秊檎麄�(gè)改革操作時(shí)的方略。例如，在改革方向上，要在深刻的革命與社會(huì)主義制度自我完善“兩個(gè)雞蛋上跳舞”；在改革操作上，要在深化改革與社會(huì)穩(wěn)定“兩個(gè)雞蛋上跳舞”。在改革組織上，要在尊重群眾首創(chuàng)精神和執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)“兩個(gè)雞蛋上跳舞”。
總之，在目前社會(huì)情況下，我建議找準(zhǔn)“均衡點(diǎn)”。當(dāng)然，這個(gè)均衡不會(huì)是靜態(tài)均衡，而是動(dòng)態(tài)均衡。只要找好“均衡點(diǎn)”，就不會(huì)踩破任何一個(gè)“雞蛋”。以此為基點(diǎn)，以改革理念實(shí)行“包容性體制創(chuàng)新”，從而形成一個(gè)大的改革協(xié)調(diào)系統(tǒng)。面對(duì)社會(huì)某些共識(shí)的“板塊化”，需要構(gòu)建“大屋頂”�！按笪蓓敗奔饶馨軦，也能包容B，海納百川。
第四方略：采取“巧策略”，力求“得實(shí)效”
十八大講改革，既強(qiáng)調(diào)要有“政治勇氣”，又強(qiáng)調(diào)要有“智慧”。依個(gè)人淺見(jiàn)提些建議：
一是少說(shuō)多做。要防止大轟大嗡，慎提含糊不清的口號(hào)，以免引起歧義。若有新的提法，也要科學(xué)界定內(nèi)涵，對(duì)百姓說(shuō)清楚、講明白。
二是重點(diǎn)突破�？偟娜嫱七M(jìn)，但一段時(shí)間內(nèi)不可“四面出擊”，應(yīng)集中力量突破一二個(gè)問(wèn)題。
三是增量起步。動(dòng)存量很難，可從增量變革搞起，一段時(shí)間新人新制、老人老制，以此為基點(diǎn)撬動(dòng)存量?jī)?yōu)化。
四是組織對(duì)話。針對(duì)不同思潮的“板塊碰撞”，建議相關(guān)方面與不同層面、不同認(rèn)識(shí)的代表對(duì)話協(xié)商，以尋求共識(shí)。
五是穩(wěn)健操盤(pán)。注意“力”的節(jié)奏和“度”的把握。要大體保持輿論宣傳的連貫性，防止搖擺；一些措施出臺(tái)要經(jīng)科學(xué)論證，不可倉(cāng)促推出。