�。ㄈ┐龠M社會事業(yè)發(fā)展，切實保障和改善民生
推動教育事業(yè)加快發(fā)展。嚴格落實財政教育經(jīng)費法定增長要求，重點加強教育經(jīng)費使用管理。支持農(nóng)村學前教育加快發(fā)展。提高農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障水平,著力提升農(nóng)村義務教育薄弱學校辦學水平。落實農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。支持改善普通高中辦學條件。推進職業(yè)教育辦學模式改革。繼續(xù)完善中央高校預算撥款制度和中央財政支持高校發(fā)展政策體系，支持“985工程”、“2011計劃”等重大項目實施。全面落實國家資助經(jīng)濟困難學生政策，促進教育公平。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準，支持開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點，推動各項基本醫(yī)療保險制度相互銜接。鞏固完善國家基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制，重點推進縣級公立醫(yī)院改革，健全鼓勵社會力量辦醫(yī)的政策措施。適當提高人均基本公共衛(wèi)生服務補助標準,擴大免費服務范圍。推動實施重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務項目。擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，尤其是對特殊困難人員的醫(yī)療救助。推進以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。
強化社會保障體系建設。鞏固新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋成果，研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，制定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。適當提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，適時調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。繼續(xù)做好大中型水庫移民后期扶持工作，開展特困移民解困試點。深入推進廠辦大集體改革，做好企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)相關工作。建立健全公共就業(yè)服務體系，落實和完善扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財稅政策，加強農(nóng)民工和轉(zhuǎn)崗失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓。繼續(xù)實施國家高技能人才振興計劃。
加強保障性安居工程建設。中央財政將繼續(xù)大力支持保障性安居工程建設，增加相關基礎設施配套投入。地方各級財政也要落實資金來源渠道，特別是要按規(guī)定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障性安居工程建設。實施相關稅費減免優(yōu)惠政策，切實降低保障性安居工程建設成本。通過投資補助、貸款貼息、資本金注入等支持方式，引導銀行貸款、社會資金參與保障性安居工程建設。要按照工程進度及時撥付資金，保障預算執(zhí)行進度。加強資金管理，確保資金專款專用。著力支持發(fā)展公共租賃住房，加快推進棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，扎實推進游牧民定居工程。
推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持公共文化服務體系建設，深入推進紀念館、圖書館等公益性文化設施免費開放。積極推動公共文化資源整合和共建共享。支持創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。繼續(xù)加強紅色文化資源、文物保護重點工程、水下文化遺產(chǎn)和大遺址文物保護。研究設立國家藝術基金，支持文化藝術創(chuàng)作和優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)。鼓勵文化產(chǎn)品和服務出口，增強重點媒體國際傳播能力。加快推進文化體制改革，培育骨干文化企業(yè)。推動文化科技創(chuàng)新和文化傳播體系建設。加強國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理，探索建立現(xiàn)代企業(yè)出資人制度與主管主辦制度有機銜接的工作機制。
加強和創(chuàng)新社會管理。鞏固政法經(jīng)費保障體制改革成果。改進政府提供公共服務方式，促進政府向社會組織購買服務。同時，完善災前防御與應急救災相結合的財稅政策，大力支持玉樹、舟曲完成災后恢復重建。
�。ㄋ模┥罨敹愺w制改革，加強財經(jīng)對外交流合作
健全財力與事權相匹配的財政體制。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結構，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專項轉(zhuǎn)移支付項目，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。繼續(xù)完善省以下財政體制，均衡省以下財力分配。健全縣級基本財力保障機制，進一步增強縣級政府提供基本公共服務的保障能力。
完善預算管理制度。健全預算編制和執(zhí)行管理制度，建立并強化預算監(jiān)督制衡機制，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。加強政府性基金支出項目庫建設，提高基金預算年初到位率。擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍，逐步提高國有資本收益收取比例，進一步優(yōu)化支出結構。2013年將首次向全國人大報送社會保險基金預算，要以此為契機推進社會保險基金預算管理制度化、規(guī)范化、科學化。完善預算公開機制，規(guī)范預決算公開內(nèi)容和程序。積極推行預算績效管理制度，逐步建立全過程預算績效管理機制。深化國庫集中收付和公務卡制度改革，完善國庫集中收付運行機制。深入推進政府會計改革，加快建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。
推進稅收制度改革。擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍，抓緊研究交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)在全國試點的方案。推進資源稅改革，擴大資源稅從價計征范圍。
深化財經(jīng)對外交流合作。開展中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下經(jīng)濟對話，深化兩國全面經(jīng)濟合作。發(fā)揮對歐財經(jīng)交流與合作平臺作用，推動中歐、中英、中德、中法全面戰(zhàn)略伙伴關系發(fā)展。加強與主要新興經(jīng)濟體政策協(xié)調(diào)，扎實推進金磚國家在財金領域的務實合作。積極參加二十國集團財長和央行行長會議，推動國際經(jīng)濟體系朝著公正合理的方向發(fā)展。積極參與東亞財金合作、亞太經(jīng)合組織財金合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作以及中亞區(qū)域經(jīng)濟合作等機制，努力為我國經(jīng)濟發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。深化與國際金融組織的全方位合作，建立新型的合作關系。積極穩(wěn)妥開展關稅談判和政府采購協(xié)議談判。深入?yún)⑴c國際財務報告準則和審計準則的制定。做好金融穩(wěn)定理事會各層面工作。積極參與氣候變化融資國際談判和氣候變化資金機制建設。
�。ㄎ澹┩七M財政科學化精細化管理，提高財政管理績效
完善財政法律制度體系。繼續(xù)做好修訂預算法及其實施條例、注冊會計師法工作。積極推進環(huán)境保護稅法、資產(chǎn)評估法、政府采購法實施條例、國有資本經(jīng)營預算條例等法律、行政法規(guī)立法工作。開展財政立法后評估，進一步提升財政法律制度建設和運行質(zhì)量。穩(wěn)步推進財政規(guī)范性文件制定管理。繼續(xù)加強財政執(zhí)法監(jiān)督，深化財政行政審批制度改革。做好行政復議工作。加強財政“六五”普法中期督導。改善財政涉外法律服務，規(guī)范財政涉外法律管理。
提高預算管理水平。上級財政要進一步提高轉(zhuǎn)移支付預算指標提前下達的規(guī)模和比例，地方各級財政要完整編報上級財政的各項補助收入。加強基本支出管理，推動項目滾動預算編制。逐步開展對重大項目的預算評審。強化預算支出執(zhí)行管理，盡早將預算安排的財政資金落實到具體項目和單位，加快本級各部門、各單位預算批復進度和轉(zhuǎn)移支付資金下達進度，提高預算支出的及時性、均衡性、有效性和安全性。加快結轉(zhuǎn)項目執(zhí)行，及時清理并按規(guī)定使用項目結余資金。完善國庫單一賬戶體系，規(guī)范財政專戶管理，推進預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制建設。健全中央單位批量集中采購制度并逐步推開。建立完善預算執(zhí)行預警機制，在中央部門積極開展全年用款計劃編報工作。加強預算績效管理，擴大績效目標覆蓋范圍，提高績效監(jiān)控的針對性，開展重點績效評價，拓展評價結果應用，推進績效信息公開。做好企業(yè)使用財政性資金績效評價工作。
強化“兩基”建設。完善基本支出標準體系，加快推進項目支出定額標準建設。健全政府收支分類科目體系。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預算管理，從嚴控制新增資產(chǎn)數(shù)量和經(jīng)費，強化對行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用狀況的考核。修訂企業(yè)會計準則，全面推行企業(yè)會計準則通用分類標準。實施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，加強企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設。修訂行政單位會計制度。建立完善政府會計準則體系，全面推進事業(yè)單位會計改革，推動建立社會保險基金會計體系。抓好審計準則的實施，建立健全相關改革領域的配套審計指引制度。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職責，對本級和上級財政安排的資金以及其他部門、其他渠道下達的財政性資金實行全面監(jiān)管。
加強政府性債務管理。深化國債管理制度改革，提高國債市場運行效率。強化地方政府性債務管理，堅決制止一些地方政府及所屬機關事業(yè)單位、社會團體、融資平臺公司違法違規(guī)融資或擔保承諾行為。完善統(tǒng)計報告制度，盡快建立債權債務人對賬機制，及時全面掌握以企業(yè)為平臺舉借的政府性債務情況。抓緊建立地方政府債務規(guī)模管理和風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成規(guī)范的地方政府舉債融資機制，切實防范財政金融風險。積極利用外國政府和國際金融組織貸款。加強國際金融組織貸贈款項目管理，將國際金融組織贈款納入預算管理。強化主權外債項目和地方政府外債風險管理。
推進財政管理信息化建設。深化財政轉(zhuǎn)移支付項目綜合管理系統(tǒng)應用，完善財政收支統(tǒng)計分析系統(tǒng)，建設地方預算執(zhí)行數(shù)據(jù)中心，拓寬平臺應用范圍，著力實現(xiàn)平臺由推廣實施向深化應用轉(zhuǎn)變。做好預算管理、國庫集中收付等現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)的升級優(yōu)化與應用工作。加快專員辦信息化建設，積極推動專員辦與部內(nèi)業(yè)務司（局）、地方財政等業(yè)務信息系統(tǒng)對接。健全網(wǎng)絡基礎設施，強化信息安全保障體系建設。
狠抓增收節(jié)支。在落實好結構性減稅政策的基礎上，依法加強收入征管、應收盡收，堅決防止收取“過頭稅”、“過頭費”。堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴肅財經(jīng)紀律，切實厲行節(jié)約。加強機構設置和編制管理，嚴格控制人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等一般性支出。嚴格控制“三公經(jīng)費”支出，深入推進會議費、差旅費管理和公務接待制度改革，加強車輛編制管理，嚴格按標準配備車輛。繼續(xù)嚴格控制修建裝修辦公樓等樓堂館所。進一步清理規(guī)范慶典、研討會、論壇等活動。
嚴格財政監(jiān)督。建立健全保障中央重大決策部署和重大財稅政策特別是民生政策有效落實的監(jiān)督檢查機制。進一步加大預算監(jiān)督力度，加強對預算編制、預算執(zhí)行、決算的日常監(jiān)督，逐步建立預算監(jiān)督信息共享和情況反饋機制。加強對廉政風險點及其防控措施落實情況的檢查，建立健全各級財政部門內(nèi)部控制機制。強化財政監(jiān)督檢查成果利用，完善預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財政運行機制。推進對金融機構、中央企業(yè)總部的上下聯(lián)動檢查和財政金融民生政策的專項檢查。加大對涉及國計民生重點領域、重點行業(yè)的會計監(jiān)督檢查，進一步加強會計監(jiān)管國際合作。
�。┘訌娯斦刹筷犖榻ㄔO，大力改進工作作風
加強思想政治建設，把深入學習貫徹黨的十八大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，用中國特色社會主義理論體系武裝思想，指導實踐，推動工作。繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、領導干部的模范帶頭作用、黨員的先鋒模范作用。堅持民主集中制，進一步健全決策程序，提高科學決策水平，發(fā)揮好領導班子的集體作用。強化能力建設，完善干部教育培訓的考核管理機制，推進學習型機關建設，努力提高干部業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。健全干部選拔任用制度和業(yè)績考核評價體系，體現(xiàn)符合科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的用人導向。加強作風建設。根據(jù)中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定的要求，結合自身實際，抓好貫徹落實。深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，深入基層，深入群眾，加強和改進調(diào)查研究，多為群眾辦好事、辦實事，著力解決群眾反映強烈的問題。加強“財政精神”提煉活動成果宣傳，用財政系統(tǒng)優(yōu)良傳統(tǒng)教育引導激勵廣大財政干部。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良作風，力戒奢靡之風，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費。要求真務實，真抓實干，進一步改進文風會風和作風，不搞形式主義，不做表面文章，努力做出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》要求，深入推進財政反腐倡廉建設，落實廉政風險防控措施，加強檢查考核工作，嚴肅懲治違紀違法行為，充分發(fā)揮查辦案件治本功能。改進和創(chuàng)新巡視方式方法，進一步提高巡視工作水平。