幾小時前，備受關注的2013年《中央一號文件》正式對外發(fā)布，這是一號文件連續(xù)第十年聚焦三農，其中加快建設現代農業(yè)，深化農村經營體制改革，推進城鄉(xiāng)公共服務，進一步增強農村發(fā)展活力成為關鍵詞，這份文件將為未來的農業(yè)農村發(fā)展帶來些什么樣的好處？在改革征地制度背景之下，如何能夠確保農民的利益，更多的分享土地增值的紅利？央視財經頻道主持人沈竹和特邀評論員國家院參事室特約研究員姚景源、中國社科院學部委員張曉山共同評論。
《一號文件》連續(xù)十年聚焦三農，新一輪城鎮(zhèn)化如何確保農民更多分享土地增值紅利？失地農民多元保障，如何著手？
今天，中共中央國務院引發(fā)的《關于加快現代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》對外公布。今年的中央一號文件以14個字概括了今年農業(yè)農村的工作目標，保供增收惠民生，改革創(chuàng)新填活力，縱觀一號穩(wěn)健的要求，涵蓋農產品供給保障機制、農業(yè)支持保護制度，農業(yè)生產經營體制，農業(yè)社會化服務新機制，農業(yè)集體產權制度，農村公共服務等等方面。
韓�。▏鴦赵喊l(fā)展研究中心副主任）：最核心的一個主題，通過改革創(chuàng)新，農業(yè)的經營的組織制度，來為農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，增添新的活力�？梢哉f聚焦在怎么做好放活這篇大文章上。
韓�。▏鴦赵喊l(fā)展研究中心副主任）：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，這個問題侵犯農民土地權益的問題，不是輕了，而是重了。農民對這個問題的意見，不是小了而是大了。所以說只有土地定權，農民才能定心。這方面需要我們要完善有關的法律法規(guī)，要加快征地制度的改革，真正讓農民感覺到，他是土地的主人，真正讓農民能夠分享到土地的增值收益。
1月9號上午，黑龍江省肇東市肇東鎮(zhèn)東越村劉八虎屯村民就因為拆遷問題，與當地執(zhí)法局和拆遷指揮部發(fā)生沖突。當天一群人聚攏在拆遷指揮部的門口，雙方就動遷中的問題發(fā)生爭執(zhí)，一片混亂中執(zhí)法局和拆遷指揮部的人開始動手打人，70歲的村民段廣發(fā)被人擊倒在地，頭部受重傷，但是沒有人去察看他的傷勢，老人在被送至肇東市人民醫(yī)院后因傷勢過重不治身亡。
童志華（寧波鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)田鄭村村民）：那邊是樓房，那邊是小屋，這邊老屋。
張瑞菊（童志華妻子）：我沒有地方住了，我一無所有了。
楊加倫（浙江麗都建筑工程有限公司總經理）：上個施工單位議價的時候講，所有的協(xié)議都簽好了，都可以拆了。我們項目經理趕進度，年前要回家就把他房子拆掉了。
當前我國城鎮(zhèn)化率已超過51%，土地價值今非昔比，新華社文章援引相關調查顯示，耕地征用之后，土地增值部分的收益分配中，投資者和政府拿大頭，村級組織留下兩三成，農民拿到的只有10%左右。如何確保農民更多分享土地增值紅利，專家學者也在獻計獻策。
徐德（江蘇省泗洪縣委書記）：就是你建什么樣房，一定要尊重農民意愿，不要一刀切，齊步走。不要追求外面光高標準，你要有多套種、多套型、多結構、多元化的房屋供農民選擇。讓有條件的住更好的房子，沒有條件的我們要兜底保障。
鄭新立（中國國際交流中心常務副理事長）：現在村莊建設用地，占了17萬平方公里，那么根據經驗進行村莊的整治可以節(jié)約一億畝耕地，這一萬畝一部分可以作為城市建設用地和農村建設用地。一部分可以增加耕地，所以這是個必然趨勢，但是要避免強迫命令。
尹中卿（全國人大財經委副主任委員）：農村土地流轉制度的改革，允許進鎮(zhèn)農民保留在村里的農村承包地使用權，通過轉讓，換得他們進入城鎮(zhèn)的資本。增強縣域城鎮(zhèn)的公共服務制度，通過推進公共服務和社會福利體系的改革，來逐步的實現在縣域城鎮(zhèn)落戶后的農民工子女的教育、醫(yī)療以及就業(yè)服務，勞動報酬。來享受與市民原來的城鎮(zhèn)居民同等的待遇。
姚景源：要保護農民對土地經營和使用的權益
（《央視財經評論》特約評論員）
站在農民的角度，我們來看這個一號文件，我覺得它給我們農民解決了三大問題。第一，現在農民最關心的就是怎么能夠改變農民是弱勢群體的狀況？一號文件的核心就是要創(chuàng)新農業(yè)經營體制，也就是說我們要解決現在小生產和大市場的矛盾，要改變農民現在在整個經濟運行當中的弱勢群體的位置。第二，農民現在最關心的就是自己的權益能不能得到保證？農民最大的權益就是土地，我們農民對土地的經營、使用的權力，這已經寫到我們的《憲法》上了，但現在這應當是在農村中出現最多的問題，我們所有的農村、農民的群體性事件，都是和農民的土地經營權被剝奪有關系。農民對土地的經營使用權本來是受到法律保護的，他是我們最重要的一個經濟制度。我們現在的土地，有的地方政府從農民那兒拿五萬塊錢拿到一畝地，他轉手賣給開發(fā)商五十萬，開發(fā)商再一轉手是五百萬，而這地本來就是農民的，但是農民的收益最低。第三，就是我今天能不能征收？我收入怎么樣？一號文件再次明確，我們要保障糧食安全，我們還是要提高主要糧食和農產品的最低保護價格。應當說，如果你是一個農民，你來讀一號文件，那這三點對我們很重要。
張曉山：要保障農民在政治上的民主權益
（《央視財經評論》特約評論員）
穩(wěn)定加強承包責任制就是說，農民土地承包經營的基礎上，我們創(chuàng)新農業(yè)經濟體制，更好的發(fā)展農業(yè)經營主體，這個農業(yè)經營是以農民為主體的，這個主體不斷的提高人民的組織化程度，使農民在整個市場當中成為一個平等競爭的伙伴，解決小市場和大市場的矛盾。從這個角度來講，農民在政治上的民主權益能夠得到保障，經濟上的權益能夠得到尊重和維護和增進。這兩塊無論是土地的問題，還是我們種植業(yè)的問題等等。農民最終的關心就是，我的經濟收益怎么能保證？另外，我能不能真正在農村中發(fā)揮我的知情權、決策權、參與權、監(jiān)督權？我能夠當家作主？這是農民最關心的。
張曉山：開發(fā)商和地方政府形成權力和資本的結盟
農民是弱勢群體
（《央視財經評論》特約評論員）
農民和土地之間的關系是農村最重要的經濟關系，也是最重要的政治關系，而這種關系的核心是利益問題。拆遷本身就是把農地或者是把農民的宅基地轉成開發(fā)的商業(yè)用地的，就非農用地，在這個過程中有巨大的增值的利益，所以開發(fā)商本身有利益驅動，地方政府本身應該是維護弱者的權益，應該維護社會的公平正義。但是地方政府這里邊有一大塊，就是土地財政、土地出讓金收入。因為我們現在整個國民收入分配體系里，地方往往財力有限，在這種情況下，它就要靠土地出讓金的收入來作為地方的很重要的財源，有了這個之后，就業(yè)等等就什么都有了，那么最終的核心就是權力和資本結盟，然后農民是弱勢群體。
農民的土地承包經營權、宅基地物權是受到憲法保護的。本身我們講發(fā)展是以人為本，改進人們的利益，增進人們的福祉為核心。另外是可持續(xù)的，同時這個發(fā)展本身，我們現在往往發(fā)展是見物不見人。另外抓短平快。為什么？就是說短期內能夠見底、見響、能夠出政績的發(fā)展。那必然就是對環(huán)境的破壞，對人的權益的漠視，這樣的發(fā)展和我們科學發(fā)展觀完全是背道而馳的。
姚景源：強拆都是在違憲的大規(guī)模侵犯農民的最基本權益
（《央視財經評論》特約評論員）
我覺得這背后還是一個發(fā)展觀問題，就是我們?yōu)槭裁窗l(fā)展？我們的發(fā)展一定是為了改善民生，是為了社會和諧，是為了每一個人都能夠幸福，所以我們決不能去為發(fā)展而發(fā)展，更不能為追求形象工程、政績工程去發(fā)展�，F在出現那么多強拆事件，而且在強拆當中，都是違憲的大規(guī)模的侵犯農民最基本的權益，這說明什么？這說明現在還有相當多的人的發(fā)展觀還是有大問題。他們是為發(fā)展而發(fā)展，比如說為了GDP而發(fā)展，追求是政績工程，追求的是形象工程。不是說發(fā)展一定要建立在改善民生的基礎之上，出發(fā)點就有問題。此外，農民的農業(yè)用地轉為非農用地，在這個巨大的增值空間所占的比重太低，這也是一個問題。
姚景源：被上樓讓農民的經濟壓力增大以及財產性收入減少
（《央視財經評論》特約評論員）
我們新農村建設取得了很大成就，但我在基層調研當中，我特別擔憂的就是強迫農民上樓。有一個村子的農民都上樓了，我問當地的干部，我說原來農民家都是有院子的，有一個田院經濟，院子里面養(yǎng)了雞，來了客人或者是自己家里高興了，大家就殺一只雞，改善一下生活，或者招待一下客人。那么現在農民一上樓，家里來了客人，想用雞招待一下客人，他還得去買，這不就增加支出了？村里的干部告訴我說，由于農民上樓，騰出了一些宅基地，他們準備搞工業(yè)項目、招商引資，讓農民在里邊就業(yè)來增加農民的收入。我說，你設想的很好，但是這是一個設想，什么時候能招商，什么時候工廠能建起來，都還不知道。再說你建了工廠之后，有沒有效益也不知道，但是現在農民吃雞就得花錢。當然讓農民上樓也是好心，我們在城鎮(zhèn)化和新農村建設當中，一定要尊重客觀規(guī)律。不能說讓農民上樓了，可能住的房子好像舒適了，但是他的經濟壓力增大了，他的財產性收入減少了，這是一個問題。
張曉山：農民要合理合法的分享到土地增值收益的紅利
（《央視財經評論》特約評論員）
現在的農民已高度分化了，有一部分農民實際上已經長期轉移出去，從事非農就業(yè)。有一部分農民是兼業(yè)的農民，他可能在縣里打零工什么的，還有一部分農民就是面朝黃土背朝天的老農民。各部分不同的農民的生活方式和生產方式完全不一樣，需求也不一樣。實際上被上樓的背后還是個利益的問題。通過這樣的集中居住，把宅基地復墾或怎么樣，然后通過增減掛鉤，占補平衡，能獲得一部分建設用地指標，這樣再出賣指標，或者是自己利用指標獲取最大增值收益。
在這個過程當中，第一，對農民來講，尤其以農業(yè)維持農民來講，改變他世世代代賴以生存和習慣的生產方式、生活方式，這要適應經濟社會的發(fā)展規(guī)律，要尊重農民自己的意愿。第二，必須要衡量就農民被上樓之后的成本和收益問題，他上樓之后條件改善了，但是他的生活成本也增加了，誰負擔？在整個上樓過程中，在基礎設施改建過程中，這一部分的支出靠誰來？你不能夠加重農民的負擔。第三，上樓之后，如果農民確確實實也愿意，當地也有這個需求，在獲取的一大塊增值受益中，農民能不能合理合法分享到增值收益的紅利？
張曉山：農村的田園風光景象正在慢慢消逝
（《央視財經評論》特約評論員）
你確確實實需要這種突變嗎？所以要打一個問號，因為實際上我們講的一部分仍然在農村，將來我們推進城鎮(zhèn)化，但同時又要發(fā)展農業(yè)，建設社會的新農村。即使我們的城鎮(zhèn)化率到70%，還有幾億人在農村生活，這幾億人生活在農村，他們是什么樣的生產方式、生活方式？也就是說最后農村建設的更像城市，還是建設的更像農村？
我們農耕文明的精華，是不是可以和現代農民的精華結合起來？使我們農村能夠保持原來的田園風光？身在環(huán)境優(yōu)美、我們地里有蚯蚓、我們河塘里有青蛙、我們天上有星星、我們的水里有小魚，而不是現在環(huán)境的污染，人的空氣也污染，不是成這樣的情況，原來這樣的田園風光景象正在越來越少了。
姚景源：城市化、城鎮(zhèn)化不能和農村農業(yè)對立
（《央視財經評論》特約評論員）
現在我們大家都在講城市化，有一點非常重要，就是說我們一方面看到城市化、城鎮(zhèn)化是今后支撐中國經濟增長最重要的空間，但是千萬不要把城市化，城鎮(zhèn)化和我們農村農業(yè)對立起來。