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即將發(fā)布的２０１３年中央“一號文件”將連續(xù)第１０年關注中國“三農”問題。權威人士透露，這個指導未來“三農”工作的文件強調，將探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地“準入制”。
這意味著中國最高決策層將針對近兩年備受社會關注的“工商資本進入農業(yè)”趨勢，建立嚴格的評審和監(jiān)管制度。在２０１２年１２月的中央農村工作會議上，也透出了這一信號。
一段時間以來，有關人士擔憂，正當中國不少地方為工商資本投資農業(yè)帶來的農業(yè)生產經營新氣象而歡欣鼓舞時，部分投資農業(yè)的工商資本逐漸顯露出其逐利本質，開始“跑馬圈地”從事收益更高的“非糧化”產業(yè)。
于是，擺在中國政府面前的難題是：如何引導并馴服這些桀驁的工商資本為中國農業(yè)散碎的家庭經營方式帶來集約效應，又不致使其“跑偏”損害農業(yè)生產、農民利益。
在一些工商企業(yè)看來，中國農業(yè)生產是分散的家庭承包經營方式，農業(yè)領域是多年來被資本遺忘的“價值洼地”，經歷了股市、樓市上的“炒作”后，“重返農門”無疑是名利雙收之舉。
深圳裕達富電子有限公司一直從事電子產品生產、銷售，最近兩年企業(yè)遭遇經營困難。一年前，公司總經理盛小木和另外三位企業(yè)家決定投資休閑農業(yè)綜合體，計劃五年內投資１０億元人民幣，將名為杭州永安農業(yè)運動休閑項目打造成長三角特色生態(tài)農業(yè)、休閑運動中心。
“誰先進入誰就占得‘先機’，我認識的許多企業(yè)家都在看農業(yè)項目，農業(yè)領域將迎來‘投資潮’�！笔⑿∧菊f。
同樣的故事發(fā)生在房企巨頭綠城集團，它２０１２年底宣布在浙江省嵊州市投資２０億元人民幣，培育４個單體面積超５０００畝、一二三產結合的現代農業(yè)產業(yè)。
工商資本投資農業(yè)的好處顯而易見。浙江省農業(yè)與農村工作辦公室處長樓曉云表示，工商資本進入農業(yè)緩解了農業(yè)投資“貧血癥”，帶動農業(yè)經營向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，同時也拓寬了企業(yè)投資渠道。
盡管還沒有全國性統(tǒng)計數據，但在民間資金較豐富的浙江省，據農業(yè)部門統(tǒng)計，近５年全省工商資本投資農業(yè)超過千億元人民幣。
從投資領域來看，工商資本“涌入農門”主要集中在休閑觀光農業(yè)和特色農產品、有機農產品等經濟作物方面，投資種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的比例一直很低。
農業(yè)投資的長周期和低回報率讓許多雄心勃勃的企業(yè)遇到了困境�！艾F在最大的問題是融資。”杭州聯(lián)建餐飲管理有限公司總經理王建民表示，這個未來的綠色產業(yè)并不好做。
資本的逐利性加上投資農業(yè)生產經營受困，讓部分工商企業(yè)開始偏離投資農業(yè)的初衷，進行“跑馬圈地”活動。一些企業(yè)“囤地”待價而沽，一些企業(yè)借農業(yè)旅游開發(fā)、綜合體建設大搞公館、會所項目。
針對“圈地”之憂，２０１２年底舉行的中央農村工作會議強調，要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。這意味著，以前工商資本與地方政府“聯(lián)合”流轉農民承包土地的情況可能有所收斂。
中央農村工作領導小組副組長陳錫文日前在一農業(yè)論壇上表示，中國農業(yè)生產盡管規(guī)模會擴大，新型經營主體如專業(yè)合作社、家庭農場和專業(yè)大戶會形成，但家庭經營方式始終難以被替代。應引導工商資本開展適合企業(yè)化運作的農業(yè)生產經營，而非大規(guī)模、長時間占用農地。
長期研究“三農”問題的浙江省人民政府咨詢委員會委員顧益康表示，對工商資本，要引導和監(jiān)管并重�！肮膭罟ど藤Y本在為農業(yè)生產提供資本、管理等要素的過程中獲得合理利潤，對其投資農業(yè)項目進行嚴格審核、跟蹤監(jiān)督，防止其占田圍地、劈山造房進行‘圈地’活動�！�
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