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中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文12日在2013中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新年論壇上說，中國城鎮(zhèn)化進程艱難漫長，過去30年雖然取得了很大成就，但欠賬很多，現(xiàn)在必須一邊“還賬”一邊推進，而不能急著把農(nóng)民從土地上趕出來。
陳錫文認為，現(xiàn)在城鎮(zhèn)總人口中有1/3是農(nóng)業(yè)戶籍，農(nóng)民進了城卻成不了城里人，涉及到的就業(yè)、住房、社保、子女教育等缺口問題如果不逐步解決，以后的欠賬會更多。一定要抓緊制度設計，逐漸把人口有序轉向城市，讓農(nóng)民有充分的自主選擇權，同時又讓城鎮(zhèn)社會有接納農(nóng)民的過渡期。
在陳錫文看來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民是弱質產(chǎn)業(yè)和弱質群體，在實踐中必須處理好城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關系，否則農(nóng)業(yè)就會不斷被削弱，農(nóng)民利益就會不斷被剝奪，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化也難以推進。
對于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，陳錫文說，2013年中央一號文件依然是指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，該文件將在1月底或2月初全文公布。中央一號文件提出了三方面任務要求：一是加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；二是深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面邁出實實在在的步伐；三是推進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制。
“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制”被看作是今年中央一號文件的一大亮點。陳錫文說，現(xiàn)在有觀點認為包產(chǎn)到戶的家庭經(jīng)營潛力已經(jīng)挖盡，靠家庭經(jīng)營無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而中央一號文件則強調在堅持和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的基礎上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，讓家庭經(jīng)營更多地發(fā)揮作用。
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