近日，保障性住房開(kāi)工量現(xiàn)逐年趨減頻繁見(jiàn)諸報(bào)端，地方財(cái)政趨緊也被看做是保障房的發(fā)展瓶頸。業(yè)內(nèi)人士表示，雖然各地保障房開(kāi)工量不斷增加，但保障房資金不足和“一刀切”的分配結(jié)構(gòu)，造成了不同區(qū)域之間存在的資源不足和實(shí)際上過(guò)度配置并存的現(xiàn)象。
開(kāi)工量逐年遞減
在十八大中外記者招待會(huì)上，住建部部長(zhǎng)姜偉新表示，2013年保障房計(jì)劃開(kāi)工數(shù)可能縮水至600萬(wàn)套左右。按照目前進(jìn)度計(jì)算，“十二五”前三年的開(kāi)工量分別為1000萬(wàn)套、700多萬(wàn)套和不高于600萬(wàn)套，呈逐年遞減趨勢(shì)。
中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，保障房近來(lái)開(kāi)工量呈遞減趨勢(shì)，但由于“十二五”建設(shè)3600萬(wàn)套保障房的計(jì)劃不變，開(kāi)工量減少很有可能與地方財(cái)政收入欠佳有關(guān)，資金缺口或成為保障性住房進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
的確，從前三年的開(kāi)工量來(lái)看，“十二五”最后兩年將有超過(guò)1200萬(wàn)套的保障房需要完成。這意味著，如果新開(kāi)工量逐年下滑趨勢(shì)嚴(yán)重，最后兩年的開(kāi)工量比明年低，那么整體目標(biāo)完成存在不確定性因素。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康也認(rèn)為，由于我國(guó)保障性住房房源資金籌集方式單一，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在保障房建設(shè)方面財(cái)政支出壓力較大。雖然短期之內(nèi)比重偏高合乎邏輯，但長(zhǎng)期并不可持續(xù)。他表示，我國(guó)目前在保障性住房方面財(cái)政支出占GDP比重高于發(fā)達(dá)國(guó)家，更高于其他發(fā)展中國(guó)家，各級(jí)財(cái)政面臨較大支出壓力。
據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)階段保障房建設(shè)資金來(lái)源除中央財(cái)政補(bǔ)貼及地方財(cái)政補(bǔ)貼外，地方政府還需從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于保障房建設(shè)。地方政府也可通過(guò)其他渠道諸如地方債、企業(yè)債、信托等籌集到流動(dòng)資金。
“作為財(cái)政來(lái)源重點(diǎn)的土地出讓凈收益，今年以來(lái)下降較大，給地方政府的確造成了不小壓力�！鳖櫾撇f(shuō)，中央財(cái)政補(bǔ)貼只是保障房資金的一小部分，其余都得地方政府自籌。因此，一方面土地出讓收入減少，另一方面城市建設(shè)成本升高，均給地方政府不小壓力�！ �
指標(biāo)配置“一刀切”
十八大明確提出，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。
“現(xiàn)階段保障房建設(shè)任務(wù)的分配上，存在‘一刀切’的情況，沒(méi)有充分考慮地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和居住需求。”賈康指出，各地保障性住房的任務(wù)分配和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一，導(dǎo)致房源不足與過(guò)量配置并存。
他認(rèn)為，這種模式?jīng)]有充分考慮地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和對(duì)保障房的需求差異，形成最需要保障房的一些城市建設(shè)規(guī)模和可供房源不足，而不太需要保障房的城市又過(guò)量配置。而且，保障房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，沒(méi)有充分考慮不同地區(qū)人們的居住習(xí)慣和居住要求，也導(dǎo)致有些地方，特別是縣級(jí)城市，保障房適應(yīng)性不足和閑置。甚至很多地方的保障房建設(shè)出來(lái)已經(jīng)是處于閑置狀態(tài)
顧云昌也表示，保障房建設(shè)受資金影響很大，部分省市拿到指標(biāo)向下分配時(shí)，由于資金欠缺，就選擇“誰(shuí)有錢誰(shuí)蓋”的方式，“雖然也完成了指標(biāo)數(shù)量，但造成地區(qū)保障房建設(shè)分配不均，本來(lái)不需要的地方配置過(guò)量，而需要的地方卻不足�！�
2012年7月，審計(jì)署發(fā)布對(duì)河北、內(nèi)蒙古、重慶等18個(gè)省(區(qū)、市)2011年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)管理情況的審計(jì)報(bào)告，審計(jì)結(jié)果顯示，被審計(jì)的66個(gè)市縣中，32個(gè)市縣的1.46萬(wàn)套保障性住房閑置半年以上。
“現(xiàn)在很多地方的保障房建設(shè)出來(lái)已經(jīng)是處于閑置狀態(tài)，而且由此可能產(chǎn)生不公和腐敗問(wèn)題�！辟Z康表示，收入標(biāo)準(zhǔn)和住房面積標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的住房統(tǒng)一系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的支持力量在不少的地方還是比較薄弱的，而且實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了騙取保障資格的情況，也混雜著一些管理部門(mén)渾水摸魚(yú)的不正常情況。
的確上述審計(jì)報(bào)告同時(shí)顯示，除閑置問(wèn)題，被審計(jì)的66個(gè)市縣中，有五個(gè)市縣的2801套保障性住房被作為商品房對(duì)外銷售；三個(gè)市縣的226套保障性住房被挪作他用；37個(gè)市縣的19.3萬(wàn)套住房超出國(guó)家或地方規(guī)定的保障房戶型面積標(biāo)準(zhǔn)。
需完善四大問(wèn)題
對(duì)于目前我國(guó)保障房體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，賈康建議，首先，“應(yīng)強(qiáng)調(diào)將公租房作為保障房的主要形態(tài)，大力發(fā)展公租房和廉租房，壓縮經(jīng)濟(jì)適用房，取消限價(jià)商品房�！彼J(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房存在概念模糊、邊界不清引發(fā)的管理困難，實(shí)際運(yùn)營(yíng)期間，具有大量的牟利空間，常易出現(xiàn)分配不公、設(shè)租尋租等問(wèn)題。因此，應(yīng)強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持已漸趨明確的從棚戶區(qū)改造到廉租房、公租房的供給，將其作為保障房的主要形態(tài)。特別要大力發(fā)展公租房，滿足城鎮(zhèn)低收入群體和“夾心層”的合理住房需求；同時(shí)，壓縮經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)規(guī)模，并只允許“有限產(chǎn)權(quán)”形式，封殺套利空間。
其次，在保障房資金方面，應(yīng)拓寬保障房融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人等多方參與，增強(qiáng)住房保障體系融資的多元化和運(yùn)行的可持續(xù)性。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與住房保障體系建設(shè)。
第三，“要建立健全保障房的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，逐步建設(shè)完整的居民收入統(tǒng)計(jì)和住房信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，為準(zhǔn)入與退出機(jī)制的設(shè)計(jì)與運(yùn)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)保障房申請(qǐng)、公示、分配等環(huán)節(jié)的透明度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整與持續(xù)跟蹤，做到全過(guò)程公開(kāi)�！辟Z康說(shuō)。
第四，對(duì)于未來(lái)保障房規(guī)劃，賈康建議保障房建設(shè)應(yīng)與城市、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合�！氨Ｕ戏恳�(guī)劃應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)、不同住房已有格局和其他相關(guān)要素作有針對(duì)性的‘頂層規(guī)劃’的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，新城鎮(zhèn)建設(shè)更要作必要的前瞻性考慮和設(shè)計(jì)，使之成為未來(lái)全局優(yōu)化的有機(jī)組成部分�！�
此外，“還應(yīng)站在建設(shè)新型和諧城鎮(zhèn)與社區(qū)的高度，處理好保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的升級(jí)和生活服務(wù)功能的配套，并適當(dāng)增進(jìn)保障房標(biāo)準(zhǔn)因地制宜的多樣化，一方面解決保障房‘居住隔離’問(wèn)題，另一方面豐富與細(xì)化適應(yīng)不同地區(qū)特點(diǎn)與特定居住習(xí)慣的保障房標(biāo)準(zhǔn)體系，并加強(qiáng)不同城市建設(shè)任務(wù)的適應(yīng)性、合理性。”賈康如是說(shuō)。