位于北京西長安街的京西賓館再成全球焦點。一年一度的中央經(jīng)濟工作會議將在此舉行，以確定2013年的宏觀經(jīng)濟政策。
據(jù)本報從政策研究人士處了解，本次中央經(jīng)濟工作會議，預(yù)計將決定明年繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
GDP增長目標有望保持在7-7.5%之間，物價指標預(yù)計在3-4%之間，外貿(mào)目標有望定在7-10%。
“物價目標和外貿(mào)目標可能都會比2012年有所下調(diào)。但是財政赤字率有望上升。”上述政策研究人士分析，因為明年中央財政可能將更多地支出用于提高社保標準，以及保持一定的中央基建投資規(guī)模。
這位人士預(yù)計，今年中央經(jīng)濟工作會議可能將完成一個重要轉(zhuǎn)變，即一改過去多年注重經(jīng)濟增長數(shù)量目標的做法，首次將提高增長質(zhì)量作為中心議題。
“增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長。”11月30日，中共中央總書記習(xí)近平在聽取對明年經(jīng)濟工作建議的黨外人士座談會上，已釋放出這一重要調(diào)整信號。
多位受訪的政情觀察人士分析，強調(diào)“實實在在的增長”，意味著GDP目標將進一步淡化并下調(diào)，經(jīng)濟增長將轉(zhuǎn)向主要依賴國內(nèi)消費，為此，本次中央工作會議有望敲定明年出臺系列刺激消費增長的政策，這包括涉及到收入分配改革的各個部門細則。
以“經(jīng)濟增長質(zhì)量”為核心
“實實在在的增長”，在今年中央經(jīng)濟工作會議前夕成為熱詞。
新概念的內(nèi)涵，已在一系列重要會議上有所詮釋。11月30日中共中央召開的黨外人士座談會，12月4日召開的政治局會議都提出，2013年要以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
“實實在在和沒有水分的增長，有兩層含義�！敝袊缈圃航�(jīng)濟形勢分析組成員沈利生向本報指出，一是地方基層統(tǒng)計作假的問題要解決，2013年國家將進行第三次經(jīng)濟普查，具體摸底，擠掉地方統(tǒng)計水分。第二個含義，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)性，比如環(huán)保、節(jié)能。
為此，沈利生建議，2013年的經(jīng)濟增長目標需要從2012年的7.5%下調(diào)到7%，與十二五規(guī)劃一致。因為要實現(xiàn)十八大提出的2020年GDP和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻番，只需要年均7%左右的經(jīng)濟增長即可。
作為為中央經(jīng)濟工作會議提供決策咨詢的智囊機構(gòu)之一，沈利生供職的中國社科院判斷，2012年中國經(jīng)濟增速預(yù)計增長7.7%，這是改革開放30多年來除個別年份外經(jīng)濟增長率首次低于8%。
但經(jīng)濟增速明顯下降的同時，國內(nèi)就業(yè)形勢卻總體穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)2008年底2000多萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)的局面。相反，今年前10個月還新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1123萬人，完成全年目標的125%。
這說明當前我國潛在經(jīng)濟增長率可能已經(jīng)從國際金融危機之前的年均10%左右，下降到十二五期間的年均8%左右。
所謂潛在經(jīng)濟增速，是指在環(huán)境、能源、資源等條件下支配的經(jīng)濟增速。改革開放以來年均經(jīng)濟增速為10%左右�！皬拿髂觊_始，我國勞動力總量將下降，勞動力成本將上升，各種因素使經(jīng)濟增速放慢成為必然。我們要真正把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)移到效益和質(zhì)量上�！鄙蚶f。
不過也有高層智囊認為，2013年經(jīng)濟增長目標仍需要定在7.5%，前國家統(tǒng)計局局長馬建堂近期就指出，經(jīng)濟增速目標在7-8%最有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)。
國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部高級經(jīng)濟師祁京梅也認為，我國經(jīng)濟增速持續(xù)下降將在今后幾年顯現(xiàn)。到2020年經(jīng)濟增速可能低于7%，如果現(xiàn)在就將年均經(jīng)濟增速目標定在7%，則往后多年還得繼續(xù)調(diào)低，這樣十八大確定的經(jīng)濟增長目標就難以實現(xiàn)。
消費啟動仰賴收入分配改革
圍繞提升經(jīng)濟增長質(zhì)量，本次中央經(jīng)濟工作會議可望在加大民生工程投入，增加居民收入，啟動國內(nèi)消費市場方面有較多著墨。
經(jīng)濟增長三駕馬車中，外貿(mào)由于國際需求不振，今年迄今只錄得7%左右的增速；投資受制于眾多行業(yè)產(chǎn)能過剩，也難以快速增長，因此2013年的經(jīng)濟增長將主要仰賴刺激消費。
事實上，2012年前三季度最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率已達到55%，超過了同期投資50.5%的貢獻率，這一情況是自2001年以來首次出現(xiàn)。
“過去多年來我們的消費主要靠汽車和房地產(chǎn)拉動，現(xiàn)在已經(jīng)有了一些新的增長點，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院專家陳新年表示，“比如幼兒教育，養(yǎng)老服務(wù)等，現(xiàn)在有錢也難買到。”
但是，目前最終消費對于經(jīng)濟的貢獻率仍然低于改革開放初期，1981年時，這一數(shù)據(jù)比現(xiàn)在高16個百分點。
商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍也認為，中央經(jīng)濟工作會議后，今后幾年國家可望出臺更多促進消費快速增長的政策。“目前出臺的十二五國內(nèi)貿(mào)易規(guī)劃，只是從降低流通成本等角度來促進消費，這遠遠不夠�！�
比如，由于國內(nèi)流通成本高，稅收負擔重，目前中國大部分日用商品，包括服裝，以及一些奢侈品，在中國大陸的價格普遍比國外高，這就造成大量的消費外流。最近一項調(diào)查顯示，中國人在海外購買的產(chǎn)品人均1-2萬元。
目前網(wǎng)上消費出現(xiàn)迅猛增長，主要原因除了便捷以外，網(wǎng)店可以規(guī)避許多稅收，以及沒有場地租金成本導(dǎo)致折扣很高，起了最為關(guān)鍵的作用。但如果對電子商務(wù)收稅，則可能會嚴重制約消費。
消費熱點的進一步開發(fā)，“實實在在的增長”的實現(xiàn)，需要國家出臺系列政策，尤其是收入分配改革方案需要盡快出臺。沈利生預(yù)計，本次中央經(jīng)濟工作會議會以較多精力討論收入分配改革問題。
“比如提升居民收入在國民收入中的比重，政府少收點稅費，提高普通居民的工資，特別是各地的最低工資收入標準等等。還有個稅起征點應(yīng)該提高到5000元，這個上一次人代會沒解決的問題，這一次非常迫切地需要解決�！鄙蚶f。
“頂層設(shè)計”成改革熱詞
牽一發(fā)而動全身，從提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，到啟動居民消費，再到改革收入分配制度，在
“實實在在的增長”目標的牽引下，時局的關(guān)鍵，指向了改革的整體推進。
實施收入分配改革方案，在增加居民收入在國民收入分配的比重時，需要對財稅體制進行整體改革。
比如提高個稅起征點，這是對低收入者減稅。同時會增加直接稅，這包括物業(yè)稅，這需要對高收入者征更多的稅。由于沒有物業(yè)稅，賣地收入長期以來成為地方財政依賴的支柱，這推高了房價，抑制了居民消費潛力的釋放。
而物業(yè)稅的設(shè)置又涉及到中央和地方稅收根據(jù)財權(quán)和事權(quán)進行重新分配，將物業(yè)稅歸地方，將增值稅中央地方75:25的分配比例調(diào)整為50:50,既能提高地方財政收入比重，又能遏制房價，促進居民購買住房進行消費。
同樣，下一步提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，為居民消費提供保障，也需要中央和地方對于過去的財權(quán)重新分配。而這將有待于2013年十八大三中全會出臺的建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定來解決。
“實實在在的增長”牽動千頭萬緒的改革工程，這迫切需要對未來十年的改革出臺整體性和戰(zhàn)略性的設(shè)計規(guī)劃。
事實上，政情觀察人士注意到，“頂層設(shè)計”正在成為近期中央高層用語中的另一個新熱詞。
中共中央總書記習(xí)近平在12月11日聽取廣東省委、省政府的工作匯報時指出，要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，聚合各項相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進的正能量。
此前，他在11月30日中共中央召開的黨外人士座談會上也指出，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，搞好頂層設(shè)計，及時推出一些有針對性的改革措施，堅持整體漸進和局部突破相結(jié)合，大膽探索，務(wù)求實效。
高層的思考引發(fā)民間的回應(yīng)。中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍日前撰文指出，目前改革的格局是，基層因解決問題的需要在不斷想方設(shè)法創(chuàng)新，但基層改革創(chuàng)新因為缺乏中上層支持而碎片化，無法形成普遍性的制度規(guī)則層面的創(chuàng)新。
“地方實踐者進行局部的改革創(chuàng)新，要變成全國性的改革政策，就要有國家層次的推動�！泵珘埤垶榇私ㄗh，可考慮設(shè)立一個常設(shè)性的中央改革委員會，對基層的改革創(chuàng)新提供足夠的支持，真正在政治層面形成對改革的支撐力。