《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)第18次締約方會(huì)議暨《京都議定書》(簡稱《議定書》)第8次締約方會(huì)議2012年11月26日在卡塔爾首都多哈拉開帷幕。
本次會(huì)議旨在落實(shí)去年德班氣候大會(huì)取得的系列成果，但各方在《議定書》第二承諾期的具體實(shí)施、“綠色氣候基金”融資、“德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)”等方面存在諸多分歧，特別是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則上難以妥協(xié)，且部分發(fā)達(dá)國家故技重施，不僅打算推卸責(zé)任，而且企圖讓發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)過多義務(wù)，給本次會(huì)議蒙上了陰影。最終能否找到既推動(dòng)談判進(jìn)程又能符合各國根本利益的解決辦法，從目前形勢看難言樂觀。
《議定書》二期承諾成疑
《議定書》第一承諾期于2008年開始并于今年底到期，多哈會(huì)議將對(duì)《議定書》第二承諾期的機(jī)制和落實(shí)作進(jìn)一步安排，能否確立一個(gè)有法律約束力的《議定書》第二承諾期并確保其按時(shí)實(shí)施，這將是衡量多哈會(huì)議成敗的關(guān)鍵因素。從目前形勢看，各方將圍繞三方面展開激烈討論：
首先是參與《議定書》第二承諾期的國家及其各自的減排目標(biāo)。目前，歐盟表示將履行第二承諾期減排目標(biāo)；澳大利亞11月支持第二承諾期的表態(tài)也令氣候變化談判各方為之一振；美國則明確表示不會(huì)設(shè)定《議定書》第二承諾期減排目標(biāo)，且這一立場在多哈會(huì)議上轉(zhuǎn)變的可能性不大；日本、加拿大等也公開表示不加入《議定書》第二承諾期。隨著第一承諾期迫近結(jié)束，發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家明確第二承諾期減排目標(biāo)的難度不斷加大。
其次，關(guān)于第二承諾期的長度是5年還是8年，各方仍有分歧。一些發(fā)展中國家和小島國為使發(fā)達(dá)國家增強(qiáng)減排力度，主張第二承諾期從2013年持續(xù)到2017年結(jié)束，為期5年。歐盟則希望第二承諾期持續(xù)到2020年，為期8年。
此外，如何處理一些國家在第一承諾期產(chǎn)生的剩余碳排放配額，也需各方博弈。77國集團(tuán)主張這些剩余配額不再順延至第二承諾期，否則第二承諾期將變得沒有意義。歐盟內(nèi)部對(duì)此則有不同意見。
“綠色氣候基金”遇阻
根據(jù)《哥本哈根協(xié)議》和《坎昆協(xié)議》，發(fā)達(dá)國家在2010年至2012年間共出資300億美元作為快速啟動(dòng)資金，在2013年至2020年間每年提供1000億美元的長期資金，用于幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化。2011年12月德班氣候大會(huì)通過決議，啟動(dòng)綠色氣候基金。
如今，在300億美元快速啟動(dòng)資金方面，一些發(fā)達(dá)國家未能履約，已落實(shí)的部分資金，也不符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下支持發(fā)展中國家的資金性質(zhì)。而對(duì)于2013年起如何為綠色氣候基金融資，也沒有確切說法。如何對(duì)綠色氣候基金進(jìn)行注資，將成為多哈會(huì)議上發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家談判的難點(diǎn)。
目前，美國主張2012年以后保持基金的延續(xù)性，但并未對(duì)出資金額作出具體承諾，且大力鼓吹發(fā)展中國家出資和私人資本進(jìn)入綠色氣候基金，很難讓人看到其誠意。歐盟和日本也未對(duì)2013年后的出資作出承諾。
據(jù)介紹，很多發(fā)展中國家未得到應(yīng)有支持，相關(guān)信息也不透明。而對(duì)于如何為長期資金融資，也沒有確切說法。由于近年來世界經(jīng)濟(jì)不振，發(fā)達(dá)國家鼎力支持基金的資金吸納和分配的可能性不大，彌補(bǔ)基金缺口困難重重�！�
有分析指出，綠色氣候基金在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》約束下，可能成為聯(lián)合國最主要的一個(gè)融資平臺(tái)，其資金來源、用途、如何管理以及如何評(píng)價(jià)使用效果等問題都將在多哈展開實(shí)質(zhì)性談判，相關(guān)各方將對(duì)此展開激烈交鋒，以維護(hù)自身利益。
激辯“共同但有區(qū)別的責(zé)任”
由于《議定書》第一承諾期即將到期，各方將進(jìn)入“德班平臺(tái)”這一新的談判機(jī)制，一些發(fā)達(dá)國家則抓住“德班平臺(tái)”談判成果“適用于所有締約方”這一措辭，急于在今年草草結(jié)束《議定書》和《公約》兩個(gè)工作組，把談判重心轉(zhuǎn)到“德班平臺(tái)”上來，從而逃避原來的法律義務(wù)，并把發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的責(zé)任混為一談�！�
根據(jù)歷次氣候變化大會(huì)的協(xié)議精神，發(fā)達(dá)國家需要為發(fā)展中國家開展適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)提供支持，包括資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等方面。但一些發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，隨著新興經(jīng)濟(jì)體在2020年后的經(jīng)濟(jì)地位提高，潛在排放量逐漸增大，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的二元?jiǎng)澐忠呀?jīng)過時(shí)�！暗掳嗥脚_(tái)”上所有國家都要在統(tǒng)一法律框架下，承擔(dān)具有同等法律效力的減排義務(wù)，發(fā)展中國家不能再以提供資金和技術(shù)支持作為實(shí)施減排行動(dòng)的前提。
而這種觀點(diǎn)與發(fā)展中國家堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則相左，因此，多哈會(huì)議期間，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家將在這一原則問題上進(jìn)行交鋒，如不能彌合這些原則差異，發(fā)展中國家在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等問題上將較難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，今后“德班平臺(tái)”的運(yùn)作也將受到嚴(yán)重影響。
中國、印度、巴西、南非代表此前在北京舉行“基礎(chǔ)四國”第十三次氣候變化部長級(jí)會(huì)議并發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁即將舉行的聯(lián)合國氣候變化多哈會(huì)議落實(shí)聯(lián)合國氣候變化談判以來確立的共識(shí)，其中就包括“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。
聲明強(qiáng)調(diào)，各國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)達(dá)成的政治共識(shí)重申了聯(lián)合國氣候變化公約確立的公平原則、“共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力”原則，為多哈會(huì)議和未來氣候變化談判提供了明確的政治指導(dǎo)，多哈會(huì)議應(yīng)落實(shí)已有共識(shí)，確立一個(gè)具有法律約束力的京都議定書第二承諾期并確保其按期實(shí)施。