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俄遠(yuǎn)東城市符拉迪沃斯托克是中俄兩國(guó)合作項(xiàng)目較多的城市。資料照片 |
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2010年8月31日，在俄羅斯遠(yuǎn)東城市布拉戈維申斯克，簽署了中俄兩國(guó)相關(guān)能源合作協(xié)議。資料照片 |
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今年3月，60歲的普京以63.75%的得票率贏得總統(tǒng)選舉。這是他繼2000年首次當(dāng)選總統(tǒng)、2004年成功連任后第三次當(dāng)選總統(tǒng)。5月7日，普京宣誓就職。
時(shí)隔四年，普京再次當(dāng)選總統(tǒng)，而根據(jù)修改過的俄羅斯聯(lián)邦憲法，這一任期將長(zhǎng)達(dá)六年。
在這六年中，普京不會(huì)是僅僅將歷史進(jìn)行簡(jiǎn)單的重復(fù)。國(guó)內(nèi)專家學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該重視普京當(dāng)選的意義，積極與俄羅斯進(jìn)行合作。
選擇普京 只為別無(wú)選擇
和普京首次當(dāng)選總統(tǒng)時(shí)相比，現(xiàn)在普京面對(duì)的施政環(huán)境已有所不同。普京初為總統(tǒng)時(shí)，支持率居高不下。而此次競(jìng)選總統(tǒng)前后，他迎來(lái)的是一浪高過一浪的民眾集會(huì)和示威抗議。就在普京就職典禮前一天，俄政治反對(duì)派再次在莫斯科市中心組織了規(guī)模不小的示威游行，并與警方發(fā)生沖突。他們堅(jiān)持認(rèn)為俄羅斯選舉存在嚴(yán)重舞弊，要求提前舉行國(guó)家杜馬選舉和總統(tǒng)選舉。
在普京執(zhí)政期間，俄羅斯國(guó)力有所恢復(fù)、人民生活改善，但是行政體系官僚僵化、社會(huì)各領(lǐng)域貪污腐敗盛行使得俄羅斯民眾對(duì)政府越來(lái)越不滿意�？梢灶A(yù)見，普京未來(lái)6年的總統(tǒng)之路，仍會(huì)遇到坎坷與不平。
對(duì)俄羅斯民眾來(lái)說(shuō)，他們更為關(guān)注的是，普京新任期內(nèi)將把俄羅斯引向何方，對(duì)俄羅斯廣大民眾的生活又意味著什么。
有學(xué)者表示，此次俄羅斯選擇普京，并非是全力支持普京，而是因?yàn)閯e無(wú)選擇。
穩(wěn)定為先 經(jīng)濟(jì)為重
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞研究所副所長(zhǎng)王憲舉認(rèn)為，普京當(dāng)選后，將通過保持政局穩(wěn)定，適當(dāng)改革來(lái)為施政鋪平道路，同時(shí)緊抓俄羅斯的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
經(jīng)過激烈的大選，普京當(dāng)選。上任之初，普京就遭遇國(guó)內(nèi)大規(guī)模的抗議。因此，他穩(wěn)定政局的舉措很好理解。
為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，普京通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整，壯大了總統(tǒng)班子的力量，削弱了總理梅德韋杰夫班子的力量。強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，《集會(huì)法》、《網(wǎng)絡(luò)法》、《新叛國(guó)罪法》等，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外對(duì)手政治活動(dòng)的進(jìn)一步控制。
普京在嚴(yán)厲法律條文的同時(shí)，也進(jìn)行了適度的改革，比如修訂《政黨法》，降低組黨人數(shù)，迄今新登記三十多個(gè)政黨；修訂《選舉法》，頒布總統(tǒng)令等，維持其改革的形象。
可以看出，普京所做是有選擇地推動(dòng)一些穩(wěn)健的改革，以提高政治活力，但絕不會(huì)影響俄羅斯經(jīng)濟(jì)、社會(huì)整體的穩(wěn)定發(fā)展。
普京明白，無(wú)論俄羅斯改革如何開展，如果不能維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整就無(wú)法順利實(shí)施，甚至?xí)䦟?dǎo)致一系列政治和社會(huì)問題。因此，保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是普京的首要任務(wù)。
對(duì)于新任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取向，普京在競(jìng)選綱領(lǐng)中曾提到，將著力增強(qiáng)俄經(jīng)濟(jì)活力，改善投資環(huán)境，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的開放程度，以擺脫對(duì)能源的依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
王憲舉認(rèn)為，在當(dāng)選后，普京緊緊抓住經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這一點(diǎn)十分清晰。而目前，俄羅斯主要的能源行業(yè)仍然是關(guān)注的重點(diǎn)。
俄羅斯能源和資源蘊(yùn)藏豐富，在國(guó)際市場(chǎng)有需求，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)也在不斷完善。從目前看，俄羅斯的“原料模式”仍在延續(xù)。
在距莫斯科北部不到800公里的地方，北歐天然氣輸送管道開始修建。這條管道首次將西伯利亞的天然氣輸往波羅的海，從而與西歐連接起來(lái)，不必先通過東歐就能把天然氣輸送到西歐，通過這一管道，每年能輸送5500億立方米的天然氣。
此外，俄羅斯天然氣公司位于西伯利亞西北部雅馬半島的博瓦年科沃天然氣田有4.9萬(wàn)億立方米的天然氣，蘊(yùn)藏量位居全球前三位。俄羅斯目前已經(jīng)開始對(duì)該氣田投產(chǎn)，預(yù)計(jì)這座天然氣田將生產(chǎn)1150億立方米的天然氣，幾乎相當(dāng)于俄羅斯天然氣公司出口到歐洲的量。
今年，俄羅斯石油公司還兼并了秋明-英國(guó)石油公司以提高俄石油公司的全球競(jìng)爭(zhēng)力。通過與BP的交易，俄石油公司與西方資本乃至歐盟經(jīng)濟(jì)形成更為緊密的合作關(guān)系，在未來(lái)可以借助BP參與發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)投資項(xiàng)目，利用BP的技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行大陸架油氣以及難開采地區(qū)的資源開發(fā)。同時(shí)，BP的加入客觀上將提高俄石油公司的管理透明度和效率。
務(wù)實(shí)外交 推銷東進(jìn)戰(zhàn)略
普京再次當(dāng)選后，俄羅斯的外交保持務(wù)實(shí)。在重視和西方的合作同時(shí)，更加注重東方的伙伴。
新華社世界問題研究中心萬(wàn)成才表示，在外交方面，俄羅斯回到普京路線，對(duì)外交政策進(jìn)行了微調(diào)，積極加強(qiáng)國(guó)際參與。比如，梅德韋杰夫認(rèn)為外交要為俄羅斯的現(xiàn)代化服務(wù)，而普京則將國(guó)家安全放在首位；梅德韋杰夫重視與德法美等國(guó)家建立聯(lián)盟，而普京則重視獨(dú)聯(lián)體國(guó)家之間的聯(lián)盟，并且更重視與亞非拉的外交。
向來(lái)，俄羅斯入歐抑或入亞對(duì)其是必須面臨的選擇，而普京更為重視亞非拉的特點(diǎn)，使其“向東看”的取向會(huì)更為明顯，美國(guó)高調(diào)“重返亞洲”也使俄羅斯會(huì)更重視與亞洲地區(qū)的關(guān)系,尤其是和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的合作關(guān)系。
今年在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行的APEC峰會(huì)上，俄羅斯借此機(jī)會(huì)向世界推銷自己的“東進(jìn)戰(zhàn)略”，以俄羅斯入世為機(jī)遇，積極倡導(dǎo)亞太經(jīng)貿(mào)合作和區(qū)內(nèi)自由化、一體化。在APEC之前，普京已作出一系列大手筆政策調(diào)整，包括制定了新的遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，增設(shè)遠(yuǎn)東發(fā)展部，2020年前撥款數(shù)千億美元，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，計(jì)劃未來(lái)10至15年使該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)平均水平。
推動(dòng)與部分獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的一體化進(jìn)程，建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，也將是普京再次擔(dān)任總統(tǒng)后俄對(duì)外政策最優(yōu)先方向之一。俄羅斯非常希望能吸引烏克蘭加入俄白哈海關(guān)聯(lián)盟，組建強(qiáng)大的歐亞聯(lián)盟，但是鑒于烏克蘭小心翼翼地與俄保持距離，醉心于謀求加入歐盟，現(xiàn)實(shí)能否如普京所愿，目前仍難以做出最終論斷。
挑戰(zhàn)未除 隱憂尚存
不過，值得注意的是，普京仍然面對(duì)一系列挑戰(zhàn)。
王憲舉表示，從政治方面看，體制外的政黨走向聯(lián)合，統(tǒng)俄黨威信有所下降，都是新的不利因素。而經(jīng)濟(jì)方面，預(yù)計(jì)俄羅斯今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在3.7%至4%之間，僅屬于中速到低速的增長(zhǎng)，而一旦國(guó)際市場(chǎng)上原有價(jià)格低于80美元，增長(zhǎng)率會(huì)更低。
有學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴能源出口，雖然今年出口能源下降了8%，但是俄羅斯仍在繼續(xù)對(duì)能源行業(yè)進(jìn)行開發(fā)投資。
俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)別洛烏索夫最近就曾表示，俄羅斯經(jīng)濟(jì)在國(guó)際金融危機(jī)前依靠的就有增長(zhǎng)模式已經(jīng)失效，而新的增長(zhǎng)方式尚未形成。危機(jī)前，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴提高工資促進(jìn)內(nèi)需，油氣出口價(jià)格增長(zhǎng)、增加預(yù)算支出等。但目前，全球?qū)κ托枨笙陆�、�?yè)巖氣對(duì)天然氣市場(chǎng)的沖擊將俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。
別洛烏索夫表示，未來(lái)俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴投資增長(zhǎng)、非油氣出口以及提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，不過這一增長(zhǎng)模式尚未形成。主要原因是俄羅斯國(guó)內(nèi)投資環(huán)境不佳導(dǎo)致資本外流。俄羅斯應(yīng)該致力于減少行政壁壘，提高市場(chǎng)透明度。但是，這一目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)并不容易。
就俄羅斯現(xiàn)在高度依賴的能源出口來(lái)說(shuō)，除了面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗，世界經(jīng)濟(jì)有可能繼續(xù)下滑的威脅外，美國(guó)在能源市場(chǎng)角色的變化也似嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。2005開始，美國(guó)天然氣總產(chǎn)量一反下滑的趨勢(shì)，開始逐漸增加，并在2009年一舉取代俄羅斯，成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。截止到2010年，美國(guó)天然氣總產(chǎn)量達(dá)到6110億立方米(同期中國(guó)天然氣總產(chǎn)量為968億立方米)，總消費(fèi)量為6834億立方米。而同期液化天然氣進(jìn)口量只有122億立方米。這個(gè)趨勢(shì)逆轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于頁(yè)巖氣。西方投資分析師認(rèn)為，美國(guó)到2017年可能超越卡塔爾和澳大利亞，成為全球第一大液化天然氣出口國(guó)。
專家們表示，石油市場(chǎng)上油價(jià)波動(dòng)1個(gè)美元，對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，就是17億美元收入的進(jìn)出。
因此，屆時(shí)石油等資源價(jià)格如出現(xiàn)大幅下降，而俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并未完成的話，將引發(fā)俄羅斯的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致民怨沸騰，那將對(duì)普京政權(quán)形成嚴(yán)重沖擊。
另外，俄羅斯面對(duì)資本大量流出的問題仍未解決。
2011年的高油價(jià)未能阻止資本從俄羅斯大量流出。俄羅斯央行的數(shù)據(jù)顯示，去年全年俄資本凈流出842億美元，創(chuàng)下1994年以來(lái)的歷史第二高位，比2010年增加近1.5倍。
俄央行統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年俄羅斯資本凈流出434億美元，比去年同期增加約60%。今年前八個(gè)月，俄資本凈流出額約為520億美元，預(yù)計(jì)全年流出額將達(dá)600億美元左右。根據(jù)俄羅斯未來(lái)三年聯(lián)邦預(yù)算案，預(yù)計(jì)從2014年起俄資本流出情況才能得以逆轉(zhuǎn)。