“美麗中國(guó)”的藍(lán)圖躍然紙上。十八大報(bào)告首次單篇論述“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，由此，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”。社會(huì)各界普遍認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)是十八大報(bào)告的一大亮點(diǎn)。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)的十八大代表和專(zhuān)家學(xué)者表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，建設(shè)生態(tài)文明是緊迫的現(xiàn)實(shí)選擇，也是關(guān)乎人民福祉和未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略道路。
生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，同時(shí)也對(duì)“優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局”、“全面促進(jìn)資源節(jié)約”、“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”、“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”四項(xiàng)工作提出新的要求。
生態(tài)文明建設(shè)納入治國(guó)方略
十八大報(bào)告提出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
“生態(tài)文明建設(shè)是十八大報(bào)告最大的亮點(diǎn)�！笔舜蟠�、清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，報(bào)告第一次將生態(tài)文明建設(shè)作為單獨(dú)的一部分，第一次將生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起放在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的高度。
胡鞍鋼認(rèn)為，當(dāng)前人類(lèi)面臨的最大挑戰(zhàn)是環(huán)境、資源和氣候變化的危機(jī)，這也是中國(guó)面臨的“自然國(guó)情”。生態(tài)文明建設(shè)的提出是一種國(guó)家創(chuàng)新，將逆轉(zhuǎn)長(zhǎng)期持續(xù)的“生態(tài)赤字”，使中華民族進(jìn)入生態(tài)文明的新時(shí)代。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，相對(duì)于物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的發(fā)展，我國(guó)生態(tài)文明水平還較低，生態(tài)文明建設(shè)具有高度緊迫性。
對(duì)于十八大報(bào)告中首次出現(xiàn)“美麗中國(guó)”的提法，夏光認(rèn)為，這代表了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵更加豐富了。從物質(zhì)層面看，包括資源利用、國(guó)土開(kāi)發(fā)、環(huán)境修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)等豐富內(nèi)涵�！懊利愔袊�(guó)意味著生態(tài)要讓人得到享受，這需要幾代人花費(fèi)幾十年去努力建設(shè)�！�
“美麗中國(guó)還需要美麗心靈�！毕墓饩途駥用嫜a(bǔ)充說(shuō)，“美麗中國(guó)”意味著較高的生態(tài)文明水平，體現(xiàn)在人的生態(tài)價(jià)值觀要進(jìn)一步提升，并將生態(tài)價(jià)值觀作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容加以弘揚(yáng)。從忽視生態(tài)到重視生態(tài)，從遭受自然報(bào)復(fù)到享受自然饋贈(zèng)，實(shí)現(xiàn)自然資源的價(jià)值最大化和可持續(xù)化。
注重“綠色指標(biāo)”
生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。十八大報(bào)告提出，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
十八大代表、國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，我們現(xiàn)在是“三期并存”，即全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；又是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在這一形勢(shì)下提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。
“生態(tài)文明建設(shè)是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的反思，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系基本上不考慮生態(tài)，而是唯GDP論�！焙颁撜f(shuō)，十八大報(bào)告首次提出，要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。他認(rèn)為，這說(shuō)明我們要走一條綠色發(fā)展道路，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，建立節(jié)約型生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
據(jù)了解，從“十二五”規(guī)劃來(lái)看，綠色發(fā)展指標(biāo)的比重上升，間接指標(biāo)和直接指標(biāo)達(dá)到17個(gè)，占主要指標(biāo)的60.7%，其中資源環(huán)境指標(biāo)由“十一五”規(guī)劃的7個(gè)提高到8個(gè)。
由中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅擔(dān)任首席科學(xué)家的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》已連續(xù)發(fā)布13年。在今年發(fā)布的報(bào)告中，課題組將“中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總體能力”分為五大系統(tǒng)，其中就包括“生態(tài)支持系統(tǒng)”和“環(huán)境支持系統(tǒng)”等，諸多指標(biāo)都與生態(tài)文明有關(guān)。
在制度保障層面，王毅呼吁，應(yīng)盡快將生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)和行政手段的宏觀調(diào)控中，激勵(lì)生態(tài)文明行為，懲罰生態(tài)不文明行為，包括生態(tài)稅、污染物排放稅等財(cái)稅手段，碳定價(jià)和交易等價(jià)格手段，尾號(hào)限行等控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有總量等行政手段。
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型升級(jí)必須更多地考慮資源節(jié)約和環(huán)境友好，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。十八大代表、中國(guó)鋼研科技集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)才讓表示，生態(tài)文明建設(shè)的要求對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。鋼鐵行業(yè)是高污染高耗能行業(yè)，現(xiàn)在通過(guò)技術(shù)儲(chǔ)備、裝備改造和工藝流程優(yōu)化，鋼鐵企業(yè)可以既是鋼鐵產(chǎn)品的生產(chǎn)商，也是能源綜合利用的供應(yīng)商，還是廢棄物的消化體。
國(guó)土空間是發(fā)展基礎(chǔ)
十八大報(bào)告對(duì)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出四項(xiàng)工作要求，其中，“優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局”排在“全面促進(jìn)資源節(jié)約”、“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”、“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”之前。
報(bào)告提出，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
胡鞍鋼說(shuō)，中國(guó)國(guó)土面積占世界的7%，耕地面積占世界的9%，卻承載著20%以上的人口，所以必須珍惜每一寸國(guó)土，這是發(fā)展的基礎(chǔ)。
“我國(guó)不同地區(qū)的地理地貌不同，許多地區(qū)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，不適宜人類(lèi)的生存和活動(dòng)，一旦遭到破壞就很難甚至無(wú)法修復(fù)�！眹�(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，不能為了生產(chǎn)和生活需求而把子孫后代賴(lài)以生存的國(guó)土空間破壞了，要讓生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間有不同的開(kāi)發(fā)取向。
談到國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀，肖金成告訴記者，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有三種傾向值得警惕：一是部分沿海地區(qū)圍墾大量灘涂，砍伐大量森林，破壞大量綠地，導(dǎo)致生態(tài)空間大大縮小，造成嚴(yán)重的土壤和水源地污染；二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)較為粗放，用地不夠集約，占用大量農(nóng)田，如果任由這種趨勢(shì)發(fā)展，未來(lái)建設(shè)、居住用地將“無(wú)地可用”，我國(guó)的糧食安全也將受到威脅；三是部分城市建設(shè)過(guò)于追求奢華，搞大廣場(chǎng)、闊馬路、高樓大廈，而農(nóng)村和小城鎮(zhèn)“臟亂差”的情況較為普遍。
徐紹史表示，國(guó)土綜合整治開(kāi)發(fā)是優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的抓手和平臺(tái)，原有的問(wèn)題要整治，今后的開(kāi)發(fā)要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。今后，相關(guān)部門(mén)將按照十八大的精神進(jìn)行深入研究和大力推動(dòng)。
肖金成建議，為保證足夠的生產(chǎn)空間和生活空間且不擠占過(guò)多的生態(tài)空間，一是需要在單位面積里承擔(dān)更多的產(chǎn)業(yè)和人口；二是城市要有良好的生活環(huán)境，避免交通擁堵、住房緊張等“大城市病”，不宜盲目照搬特大型城市模式，要發(fā)展大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、功能互補(bǔ)的城市群；三是生態(tài)空間里不適宜居住的大量人口應(yīng)逐步移出，避免生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。