記者近來在采訪中了解到，在中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作開展一年多之后，江蘇、廣西等地方政府采購也開始對(duì)這種采購方式進(jìn)行了探索。
集中采購規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯
從今年10月份起，江蘇省開始試行批量集中采購。
據(jù)江蘇省財(cái)政廳副廳長宋義武介紹，江蘇的批量集中采購目前實(shí)施的品目包括臺(tái)式計(jì)算機(jī)、筆記本電腦和打印機(jī)，臺(tái)式計(jì)算機(jī)和筆記本電腦兩個(gè)月采購一次，打印機(jī)是一個(gè)季度采購一次，各個(gè)部門單位采購期的前一個(gè)月報(bào)出計(jì)劃，經(jīng)過審核以后，由采購中心來實(shí)施�！巴ㄟ^批量集中采購，我們想發(fā)揮規(guī)模效益，過去買一臺(tái)兩臺(tái)價(jià)格不夠優(yōu)惠，現(xiàn)在集中起來買幾百臺(tái)，數(shù)量大，發(fā)揮規(guī)模效益，提高市場參與率、競爭度，有許多大的廠商都可以來參與，拿出最好的東西、最優(yōu)的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)效益最大化�！�
廣西北海市的批量集中采購則包括更多的品目。
根據(jù)2012年3月發(fā)布的《北海市本級(jí)預(yù)算單位批量政府集中采購試行方案》，北海的批量集中采購涉及臺(tái)式及便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印件、多功能一體機(jī)、空調(diào)設(shè)備多個(gè)品目。采購單位在一個(gè)季度內(nèi)準(zhǔn)備采購臺(tái)式及便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印件、多功能一體機(jī)、空調(diào)設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施批量政府集中采購。集中采購機(jī)構(gòu)對(duì)采購單位報(bào)送的批量采購實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行匯總歸集，并整合打包，統(tǒng)一組織招標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)價(jià)格最佳，體現(xiàn)集中采購規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高財(cái)政資金使用效益。
從中央國家機(jī)關(guān)試行一年多的情況來看來看，規(guī)模效益十分明顯。從2011年8月至今批量集中采購共實(shí)施了15期，采購臺(tái)式機(jī)78682臺(tái)，金額27708.57萬元，平均價(jià)格為3531.58元，打印機(jī)17216臺(tái)，2040.4萬元，平均價(jià)格為1185.18元，節(jié)約率15%。
財(cái)政部國庫司政府采購管理一處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，批量集中采購需求歸集、統(tǒng)一采購的做法，表明其是真正意義上的集中采購，是加強(qiáng)集中采購工作的方向。
多種手段解決效率問題
實(shí)行批量集中采購之后可能價(jià)格方面實(shí)現(xiàn)最低，但是效率成為新的問題。為解決這些問題，各地開始進(jìn)行了自己的探索。
宋義武認(rèn)為，從采購人角度來說，只要增強(qiáng)計(jì)劃性，即使兩個(gè)月采購一次也不會(huì)影響工作。批量集中采購這種制度要求采購人提前做好采購規(guī)劃，時(shí)間問題只要各個(gè)部門單位配合起來還是能解決的�！敖K有一個(gè)叫‘公物倉’的制度，是資產(chǎn)管理一項(xiàng)新措施。我們可以在每一批采購的時(shí)候我們同時(shí)采購一批集中放在‘公物倉’，比如說按10%，如果一批集中采購100臺(tái)，就多采10臺(tái)，在兩期批量集中采購之間，如果有某個(gè)單位需要我們就從‘公物倉’里面進(jìn)行安排，到下一期的時(shí)候再補(bǔ)上來，實(shí)質(zhì)我們這個(gè)公共倉有一部分集中的批量采購的產(chǎn)品來滿足它。如果說通用產(chǎn)品不能滿足用戶需要，比如科研單位、教學(xué)單位，則可以單獨(dú)申請(qǐng)?zhí)厥獠少�。是‘公物倉’解決應(yīng)急問題，特殊采購滿足特殊需求�！�
北海市則規(guī)定，因緊急采購任務(wù)或特殊需要，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可進(jìn)行協(xié)議(定點(diǎn))采購，但每個(gè)品目的年度采購金額不能超過5萬元。
針對(duì)批量集中采購效率低的問題，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心評(píng)審處處長高志剛提出了“預(yù)采購”的設(shè)想：“將招標(biāo)程序前置，采購監(jiān)管部門和操作部門在采購人申報(bào)采購計(jì)劃的過程中，通過預(yù)測需求數(shù)量和參數(shù)配置，先行招標(biāo)�！�
協(xié)議供貨仍占比過高
根據(jù)2011年7月1日開始實(shí)行的財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作的通知》，因時(shí)間緊急等特殊原因，不能參加批量集中采購的，各中央單位報(bào)經(jīng)主管部門同意后，可以從協(xié)議供貨渠道采購。主管部門應(yīng)建立緊急采購或特殊需求采購內(nèi)部審核管理制度，要將協(xié)議供貨渠道采購的臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)數(shù)量控制在本部門上年同類采購品目總數(shù)的10%以內(nèi)。而事實(shí)上，協(xié)議供貨目前仍然占據(jù)著相當(dāng)大的比例�！�
中央國家機(jī)關(guān)政府采購的數(shù)據(jù)顯示，目前臺(tái)式機(jī)批量集中采購與協(xié)議供貨數(shù)量的比例為1：3，采購金額為1：5。協(xié)議供貨仍然占據(jù)著絕對(duì)主流的地位，這離當(dāng)初設(shè)想的協(xié)議供貨占10%、批量集中采購占90%的目標(biāo)還有著很大差距。一位中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心負(fù)責(zé)人表示，“一項(xiàng)新政策的實(shí)施與推進(jìn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程。最初試行批量集中采購時(shí)，批量集中采購與協(xié)議供貨的比例大約為1：9，最近一段時(shí)間批量集中采購的比例明顯上升，這說明采購人也逐步接受了這種方式，批量集中采購得到了越來越多的認(rèn)可�！�
此外，履約率低也成為批量集中采購面臨的問題。不少采購人單位抱定了“我的采購我做主”的態(tài)度，以中標(biāo)品牌不是本單位的理想品牌為由拒絕簽訂采購合同或者拖延支付采購貨款的情況時(shí)有發(fā)生。也有單位報(bào)送了批量集中采購計(jì)劃，卻不嚴(yán)格執(zhí)行批量集中采購結(jié)果，隨意減少采購數(shù)量，使政府采購執(zhí)行的嚴(yán)肅性大打折扣。
針對(duì)這個(gè)問題，江蘇省則采取了集中采購、統(tǒng)一簽訂合同的模式，供應(yīng)商不再一家一家地與采購人簽訂合同，而是在批量集中采購之后直接與采購中心簽訂合同，降低了采購人拒簽合同的可能性。
“財(cái)政部一直在統(tǒng)一思想，盡力推進(jìn)集中采購工作。這是對(duì)現(xiàn)階段集采工作認(rèn)識(shí)的問題，批量集中采購是改革方向，這回歸到對(duì)集中采購基本的認(rèn)識(shí)，集中采購就是相對(duì)分散采購而言設(shè)置的機(jī)構(gòu)，把各個(gè)單位需要采購的東西委托一個(gè)單位統(tǒng)一辦理，變?cè)瓉砀鲉挝坏淖杂刹少彏榧胁少�。批量集中采購是政府集中采購的方向�！必?cái)政部國庫司政府采購管理一處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。