離島免稅政策實施以來，其商業(yè)效應遠未達設計目標，專家認為，不僅是免稅額度的問題，還要在基本設施和軟環(huán)境上多方配合。
財政部10月24日發(fā)布公告，放寬海南離島免稅政策限制。作為國際旅游島戰(zhàn)略建設的配套政策之一，離島免稅作為一項重頭戲，從一開始就濃墨重彩地登場。截至目前，離島免稅政策正式在海南落地實施已經(jīng)接近整整一年半時間。
作為國內首次實施，期間三亞免稅店一度經(jīng)歷了火爆、調整、趨于平穩(wěn)、常規(guī)運行等階段。政策積極效應雖逐步顯現(xiàn)，但政策調整前曾一度受制于多重限制，實施效應與設計目標存在差距，如今政策調整后，效應能否完全釋放仍有待觀察。
政策實施效應與設計目標存差距
盡管政策的實際執(zhí)行者——免稅店日趨常規(guī)運行，但受制于額度上限、商品種類等，受制重重。《經(jīng)濟參考報》記者通過對�？�、三亞免稅店、海關、旅游等單位采訪后發(fā)現(xiàn)，離島免稅政策運行一年半期間，實施效應遠未達到設計目標。
——離島旅客平均消費額度僅占政策額度37.8%。按三亞、�？趦杉颐舛惖赇N售合并計算，平均每位離島免稅購物旅客消費額度約1889元，僅占政策額度5000元的37.8%。其中，消費1000元以下的旅客約占35.6%，消費1000-2000元的旅客約占27.5%。
——實際購物人數(shù)占離島人數(shù)的平均比例不足10%。在選取調研的時間段2011年4月20日至11月30日期間，�？诿捞m機場、三亞鳳凰機場分別約290萬人次、260萬人次離島，同期40多萬人次參加離島免稅購物。據(jù)此測算，兩個機場離島旅客中共約7.2%參加離島免稅購物，其中三亞鳳凰機場、�？诿捞m機場離島旅客中分別約12.8%、2.1%參加離島免稅購物。�？诿舛惖觊_業(yè)后，從海口美蘭機場離島人員中也僅約9%參加離島免稅購物�？傮w上目前離島旅客參加免稅購物比例較低。而韓國濟洲、日本沖繩近年來分別約30%、75%離島旅客參加免稅購物。
——監(jiān)管難度較大。根據(jù)政策規(guī)定，離島旅客所購買的免稅品必須由本人一次性攜運離島，不得轉交或轉售給他人帶出機場隔離區(qū)，但經(jīng)常有旅客以身犯險，去年海關先后查處了數(shù)十起違規(guī)攜帶免稅品出隔離區(qū)的事件。政策規(guī)定，違規(guī)旅客將在3年內不得享受離島免稅購物政策。海關對違反規(guī)定的旅客將其個人信息錄入海關監(jiān)管系統(tǒng)，限制其本人3年內不得享受離島免稅政策。
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10月24日，游客在三亞免稅店選購商品。記者 侯建森/攝 |
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離島免稅政策進一步放寬
老版的離島免稅政策給國人旅游購物帶來了便利，但消費者和商家對額度等頗有微詞。普遍認為5000元免稅額度偏低，很難滿足消費者購買高檔商品的需求，而且商品“品種少”、“數(shù)量少”。
對此，財政部10月24日發(fā)布公告稱，為進一步發(fā)揮海南離島旅客免稅購物政策(以下簡稱離島免稅政策)效果，支持海南加快國際旅游島建設，國務院決定調整完善離島免稅政策部分內容，新政將于11月1日實施。
調整內容包括將政策適用對象的年齡條件調整為年滿16周歲；增加美容及保健器材、餐具及廚房用品、玩具(含童車)等3類免稅商品品種；將離島旅客每人每次免稅購物限額調整為人民幣8000元，即單價8000元以內(含8000元)的免稅商品，每人每次累計購買金額不得超過8000元，同時適當提高購買免稅商品數(shù)量范圍；免稅限額中如有剩余(或未使用)，旅客可在購買1件單價8000元以上商品時調劑使用，相應扣減應繳進境物品進口稅的稅基，即旅客在以“商品零售價格-剩余免稅限額”計價繳納進境物品進口稅的條件下，每人每次還可以購買1件單價8000元以上的商品。
商家和消費者對于最后一項調整極為看重，稱將帶動免稅品消費，并倒逼海南產(chǎn)業(yè)升級。各方認為這是順應市場需求的必要動作。
實際上，日本沖繩和韓國濟州島對此早有先例。2002年，韓國國會通過的《濟州國際自由城市特別法》，首次以法律形式確定了濟州島的特區(qū)地位。離島免稅店也于當年12月24日開門迎客。原先免稅店只設在機場、港口，后因生意火爆，在市中心的濟州會展中心等地也增設了免稅店。
政策實施期間，應顧客需求，韓國政府對購買的次數(shù)和額度也作了相應調整，1年限購的次數(shù)從4次增至6次、每次限購金額也從35萬韓元上調至40萬韓元(約合人民幣2400元)。韓國國內濟州游旅客人數(shù)在2010年超過了530萬人次。
需要城市基礎設施配合
財富品質研究院院長周婷認為，此次免稅額度增加，有利于進一步釋放消費者的購買力，促進消費品類的多樣化，帶動免稅行業(yè)的銷售，也有利于更多的奢侈品牌入駐免稅店，使免稅的產(chǎn)品品類更豐富，消費者的選擇會更寬泛。
但如何將國人境外消費留在國內，達到肥水不留外人田的目的呢？海南離島免稅政策在一定程度上提供了一種契機。據(jù)統(tǒng)計，中國消費者的境外消費節(jié)節(jié)升高，根據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織數(shù)據(jù)信息整理顯示，2011年中國的境外消費金額為726億美元、2012年預計達到800億美元，這對于政策制定者，是一個嚴峻的考驗。
專家認為，中國消費者之所以去境外消費，不外乎幾個原因：價格便宜、可選擇的品類更豐富、品質更有保證以及商務或者旅游順帶等。而其中價格便宜是刺激國內消費者境外消費的主要原因。因此，如何把消費留在國內，一方面除了政府政策的引導，另一方面也需要在奢侈品定價方面更趨向合理。
周婷表示，離島免稅政策還處于摸索期，優(yōu)惠幅度并未超越韓國濟州島、日本沖繩島等。而海南每逢旅游旺季人潮就過于集中，海南免稅店的供應能力就稍顯不足，如何找尋市場平衡點就成為關鍵。而目前，離島免稅政策需要城市基礎設施的配合，顯然不論是三亞還是�？�，在城市的整體基礎設施和城市規(guī)劃方面還存在一定差距。因此，免稅的政策需要完善旅游環(huán)境、豐富配套服務方面等等。
海南離島免稅政策剛剛運行，存在問題和差距在所難免，其中在打造高端旅游業(yè)和高端零售業(yè)方面，培育商業(yè)環(huán)境方面還需要進一步提升。同時，海南離島免稅離不開地區(qū)經(jīng)濟的配合。政策究竟發(fā)揮多大作用，需要地區(qū)經(jīng)濟的輻射能力。因此，海南還需要努力發(fā)展其區(qū)域經(jīng)濟和市場，通過經(jīng)濟福利能力帶動免稅市場的規(guī)范和發(fā)展。
但從長遠來看，業(yè)內更看好三亞免稅店發(fā)展。全球40多家一線品牌企業(yè)近期齊聚三亞，蔻馳、普拉達、古馳、安娜·蘇、蕭邦等知名品牌分別與三亞沃天堂項目簽訂了合作協(xié)議，共同進駐三亞沃天堂·奧特萊斯名品街，與不遠處的三亞市內免稅店相呼應打造“奧特萊斯+免稅店”的全新商業(yè)體，未來將成為三亞市中心綜合型地標商業(yè)中心。
在三亞拔得市內免稅店頭籌的中國國旅在三亞海棠灣的“國際免稅城”項目去年年底正式啟動。項目一期主要為大規(guī)模的購物中心，包含免稅和有稅兩種業(yè)務。其中，免稅業(yè)務規(guī)模將超過有稅，更數(shù)倍于正在營業(yè)的面積7000平方米的三亞市內免稅店，進駐品牌和數(shù)量也會明顯超過后者。
海南軟環(huán)境亟待改善
離島免稅政策作為海南國際旅游島建設最具含金量的核心政策，對于促進海南以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和國際購物中心建設發(fā)揮積極效應。
不過，在周婷等人看來，盡管政策已經(jīng)調整，但受大環(huán)境影響，中國市內免稅店的經(jīng)營模式反而退化為“奢侈品超市”的購物模式，相應的許多配套服務，包括品牌講解、產(chǎn)品介紹、休閑服務“被”忽略�！斑@不是奢侈品運營商的企業(yè)行為就能夠解決的問題，需要政府的政策扶持、城市規(guī)劃的配套、海南旅游市場整體服務質量的提升以及中國消費者自身消費能力與消費水平的提高，尚待時日。”
“除了免稅店外，如奧特萊斯等競爭者實力也不容小覷。”周婷表示，折扣路線同樣能阻斷免稅店的消費者，這為免稅店的經(jīng)營增加了市場風險。因此，免稅店的市場規(guī)模和長遠發(fā)展還有待市場觀察，短期的政策刺激和長久的經(jīng)營本身就很有挑戰(zhàn)性。
業(yè)內研究專家認為，海南的軟環(huán)境需要改善，在日用消費品免稅區(qū)的基礎上，進一步發(fā)展成為國際購物中心。這方面可與香港合作，香港有成熟的經(jīng)驗，有助于提高海南免稅業(yè)的管理服務水平，加快免稅業(yè)的開放，有利于整個免稅業(yè)的發(fā)展。
中國社科院經(jīng)濟研究所高級研究員徐逢賢表示，近幾年國內奢侈品消費大熱，就目前趨勢來看，奢侈品消費熱情不會遞減，并且奢侈品消費在二三線城市也逐步增長，奢侈品市場已經(jīng)成為市場經(jīng)濟不可或缺的一部分，這也為三亞離島免稅市場的發(fā)展提供了較大的空間。
據(jù)統(tǒng)計，自2011年4月20日離島免稅政策實施以來，�？诤ｊP共監(jiān)管離島旅客購買免稅品126.64萬人次，監(jiān)管三亞、海口兩家免稅店銷售離島免稅品408.75萬件，銷售總金額26.70億元人民幣，日均銷售額約497.08萬元。
新版海南離島免稅政策將于2012年11月1日實施。有關部門負責人表示，額度提高到8000元/人/次，將可滿足60%顧客需求，而顧客購買超過限額免稅品將得到更多實惠，同時商品種類增加，顧客有了更多選擇機會，旅游購物會更加“解渴”。
8000元免稅額可滿足60%顧客需求
海南省財政廳廳長劉平治表示，根據(jù)測算，8000元的免稅購物額度，可基本滿足約60%消費者的購物需求。
劉平治說，此次離島免稅政策調整，免稅購物限額提高到8000元，主要是考慮到這一限額標準目前已能涵蓋大多數(shù)旅客需求集中的高價商品。根據(jù)統(tǒng)計，目前，海南離島旅客購買單價5000元以上商品中，有60%以上的商品品種集中在5000—8000元這一價格區(qū)間。同時，8000元額度沒有突破參照我國現(xiàn)行邊民互市貿(mào)易政策，邊民每人每日8000元人民幣的交易標準，不會引起政策攀比。因此，在離島免稅政策試點運行前期，目前設置的8000元的免稅購物限額上限是適當?shù)摹?BR> 對于今后是否會再次調高免稅購物額度，劉平治說，這需要由中央根據(jù)試點運行情況再做決策。但不管怎么調整，免稅購物額度都必須有一個限度，不可能無限放大。
2萬元的手表至少便宜2100元
11月1日起，若旅客在購買1件單價8000元以上商品時，將先扣除8000元的免稅購物額度后再計稅。海南省財政廳廳長劉平治給記者算了一筆賬，若消費者購買1塊價值2萬元的手表，按新政策計算，比原政策至少便宜了2100元。
劉平治說，海南離島免稅購物限額從每人每次5000元提高至8000元，并允許免稅額度在購買超值商品時調劑使用，這是本次離島免稅政策調整的一大亮點。過去，游客如果購買價格超過5000元的商品，必須全額繳納進境物品進口稅(也稱行郵稅，稅率為10%至30%不等)，既使免稅購物限額未用完也只能浪費。
針對此次政策調整給消費者帶來的實惠，劉平治舉例說，依照現(xiàn)行的離島免稅政策，如果1名游客在免稅店內購買了1000元的免稅商品，此時，該游客還剩余4000元的免稅購物額度未使用。逛了幾個柜臺之后，該游客又看上了一塊價格為20000元的手表，如果此時該游客還想購買這塊手表，由于該手表價格超過了5000元的限額，不能免稅，游客須按20000元的價格全額繳納手表的行郵稅(1萬元以上的，稅率為30%)后才能買到這塊手表。此時，游客所剩余4000元的免稅購物額度按規(guī)定不能使用。因此，該游客購買手表的最后金額為26000元(20000+20000×30%=26000)。
在離島免稅政策調整之后，消費者在購買超值商品時，要先作扣除政策允許的8000元免稅購物額度，然后再計稅。因此，消費者只要在免稅店內購買到自己喜愛的商品，無論價格高低，都能享受到免稅優(yōu)惠。上述游客在免稅店內購買了1000元的免稅商品，此時，該游客還剩余7000元的免稅購物額度未使用。之后，該游客又看上了一塊價格為20000元的手表，如果此時該游客還想購買這塊手表，只需按13000元(20000元-7000元)補交行郵稅即可購買該表。因此，該游客購買手表的最后金額為23900元(20000+13000×30%=23900)。同樣一塊表，其價格按新政策計算比原政策便宜了2100元。新政策讓消費者得到了實實在在的優(yōu)惠。
根據(jù)新版離島免稅政策，8000元免稅購物限額有剩余或未使用的，可以調劑使用。但由于單價8000元以上商品每人每次僅限購1件，因此，免稅購物限額余額只能一次性使用。
新增3類免稅品須獲產(chǎn)品準入資格
在新版政策中，免稅商品新增了美容及保健器材、餐具及廚房用品、玩具(含童車)等3類品種。對此，海南出入境檢驗檢疫局副局長陳泰生表示，檢驗檢疫部門將從完善監(jiān)管體系等多方面著手，確保消費者購買到質量合格安全的免稅品。
陳泰生說，此次新增的3類免稅商品均是國家規(guī)定的法檢商品，與人們生活密切相關，其質量安全事關人民生命健康和財產(chǎn)安全，不能有半點馬虎，出不得丁點問題，檢驗檢疫部門必須嚴密監(jiān)管，保障相關進口離島免稅商品質量安全，也給檢驗檢疫部門提出了“保安全”新挑戰(zhàn)。其中，涉及的美容及保健器材、玩具(含童車)等大多屬于強制性產(chǎn)品認證目錄內商品，除需符合我國相關標準要求外，還要事先取得相關產(chǎn)品認證，即取得產(chǎn)品的準入資格方可進口。
新政策的實施有望帶來新一輪“購物熱”，陳泰生表示，面對新增的3類免稅商品，檢驗檢疫部門將加強實驗室能力建設，加大對外合作交流力度，針對性開發(fā)相關檢測項目，縮短實驗室檢測周期，提高進口離島免稅商品通關效率。同時，將提前部署，合理調配人員及檢驗檢疫設備，充實一線檢驗檢疫力量，確保進口離島免稅商品順利上架銷售。
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鏈接二：消費者言：免稅有限
環(huán)境“打折” |
來自四川的游客劉正已經(jīng)是年內第二次來三亞免稅店購物了。劉正抱怨說：“上次購買時，發(fā)現(xiàn)超出5000元以上商品，需全額補交稅費，這樣一來，在三亞免稅店購買的商品跟在國內其他高端商店購買的基本沒啥區(qū)別，甚至在國內其他地方折扣下來，價格還會低于免稅店內價格，在免稅店購物就會劃不來�！�
劉正說，店內的手表、首飾、服裝、箱包等高檔國際知名品牌的商品單價均超過5000元，在政策限量范圍內購買了香水、化妝品，后面就無法繼續(xù)購物，即如果購買高價值商品超過限值，則需全額納稅；如果繼續(xù)選擇購買低價值的香水化妝品，又由于限量限值，無法用足額度，這讓很多有著同樣想法的游客非常困惑。劉正希望，在新政實施后，情況能有所改觀。
從2011年4月20日開始，坐落在三亞市下洋田榆亞大道19號的三亞免稅店就從來沒有“消停”過，甚至直接躋身于三亞獨特的萬人“景區(qū)”。時隔一年半后，10月24日，《經(jīng)濟參考報》記者在三亞免稅店看到，盡管門口少了一大早就來排隊的“長龍”，但店內的顧客仍熙熙攘攘。
“來海南度假的游客逐年增長，其中很大一部分游客是多次往返的國內外旅客，但由于每年兩次的免稅購物限制，很多游客因此失去了更多來免稅店購物的機會�！眮碜詵|北哈爾濱的游客薛麗說，這是她年內第三次前來三亞免稅店“晃悠”。新版的離島免稅政策已經(jīng)發(fā)布，但對于次數(shù)問題卻未提及，也就是說，即使新政實施，像她這樣頻繁光顧免稅店的游客，仍然不能滿足其購物需求。
7000平方米的運營面積，讓三亞免稅店捉襟見肘。店內的多位游客告訴《經(jīng)濟參考報》記者，作為國內首個離島免稅店，顧客在不到十分鐘即可轉完，實在不能夠滿足顧客的需求，另外，由于面積小，非常擁擠，私人空間小，不符合奢侈品商店的標準。
按照國際經(jīng)營規(guī)則，奢侈品零售終端直接面對消費者時，通常采用的是“一對一”的服務模式。消費者在購物的過程中除了商品本身，還包括對店面環(huán)境、現(xiàn)場服務、品牌了解等購物過程的全部感受并做出評判。這類顧客對購物的私密性、獨享性有很高的要求。如果店內的顧客人數(shù)超出了銷售人員的可服務范圍，店鋪通常會采用限制人流、排隊等候甚至臨時閉店等形式以保證對顧客的服務。
然而，由于巨大的游客數(shù)量，目前三亞免稅店的導購處于超負荷工作狀態(tài)，高峰期一人要對二十幾人服務，且整個店內的工作人員包括導購、管理、物流等已經(jīng)高達數(shù)百人，服務質量難以保證。據(jù)透露，目前三亞免稅店正在進行店面擴建工作，將在原有營業(yè)面積的基礎上增加近3700平方米，至10700平方米，進一步加大顧客接待能力。
有游客反映，在國際免稅店中通常主要經(jīng)營的是國際一線品牌，品牌定位同時也意味著經(jīng)營渠道的定位層次。但是在三亞免稅店內缺乏一些高端產(chǎn)品，等級有待提高。有人分析稱，高端品牌的商品價位一般非常高，比如PRADA或者LV的一個包就要過萬。三亞免稅店購物的顧客品牌選擇更傾向于二線奢侈品牌。在現(xiàn)行政策的限制下，考慮到實際銷售效果，三亞免稅店不得不選擇多引進一些二線或者時尚類品牌，如CK、Guess。然而這又與國際免稅市場的經(jīng)營慣例是不符的，在一定程度上會損傷奢侈品運營商的品牌形象，特別是針對中高端人群。
因此，以目前的中國離島免稅政策來看，國際一線品牌不愿意考慮入駐離島免稅店，另外三亞旅游目前接待的旅客候鳥特征明顯，北方游客居多，中低收入為主，與國際一線奢侈品牌的目標客戶群有一定差距。
“三亞免稅店確實取得了成功，但單店成功并不等于這種免稅模式的成熟�！必敻黄焚|研究院院長周婷說，盡管三亞免稅店的實施帶來了消費的熱潮，但是整體上這種模式能否推廣還需要觀察。因為三亞作為旅游勝地也帶來了潛在的消費者，是多種因素促使的，三亞免稅究竟能達到怎樣的市場狀況還有待觀察。
目前，離島免稅政策需要城市基礎設施的配合，顯然不論是三亞還是�？�，在城市的整體基礎設施和城市規(guī)劃方面還存在一定差距。因此，免稅的政策需要完善旅游環(huán)境、豐富配套服務方面等。
有專家表示，離島免稅政策將促進海南省商業(yè)轉型升級。離島免稅政策所帶來的巨大購買力對海南商業(yè)的規(guī)劃、購物環(huán)境、質量控制、商品檔次、服務質量等多方面提出了更高的要求，對海南加快商貿(mào)服務業(yè)的發(fā)展形成了一種倒逼機制。從長遠看，三亞免稅店前景樂觀。
