從２００３年到２０１１年，全國國有企業(yè)營業(yè)收入從１０．７３萬億元增長到３９．２５萬億元，上繳稅金從８３６１．６億元增長到３．４５萬億元，凈利潤更從３２０２．３億元增長到１．９４萬億元，年均增速達(dá)到２５．２％。
受國務(wù)院委托，國務(wù)院國資委主任王勇２４日向十一屆全國人大常委會(huì)作《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革與發(fā)展工作情況的報(bào)告》時(shí)說，國有企業(yè)改革發(fā)展取得的顯著成效充分證明，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是可以有效結(jié)合的，中國特色社會(huì)主義國有企業(yè)改革發(fā)展道路必須繼續(xù)堅(jiān)持。
但他同時(shí)指出，國企改革仍處于過程之中，需要進(jìn)一步解決的體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)和歷史問題仍然很多。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度依然任重道遠(yuǎn)
全國９０％以上的國企完成公司制股份制改革，２０１１年央企公司制股份制改制面達(dá)到７２％，多數(shù)國企建立了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革逐步深化……黨的十六大以來，一系列市場(chǎng)化改革，使國企經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了重大變化。
王勇也坦言，國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有相當(dāng)差距。
近年來，部分地方國企和５０家央企進(jìn)行了規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)�！斑@從根本上解決了企業(yè)‘一把手’說了算的問題�！眹议_發(fā)投資公司董事長王會(huì)生說，現(xiàn)在企業(yè)要進(jìn)行重大投資，必須拿出充分理由說服董事會(huì)，這無疑更有利于企業(yè)的科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)防范。
但王勇表示，目前董事會(huì)的考核和外部董事的選拔、任用和評(píng)價(jià)機(jī)制還不完善，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)和經(jīng)營管理層之間的關(guān)系還需要進(jìn)一步理順。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王一鳴指出，國企改革是為了更好地與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制兼容，取得的成就是毋庸置疑的，但因歷史沿革、體制機(jī)制和認(rèn)識(shí)不足等原因，還有很多難題有待破解。
發(fā)展方式仍然粗放，布局結(jié)構(gòu)還需調(diào)整
自改革脫困“三年攻堅(jiān)”以來，全國已有５０１０戶國有大中型企業(yè)和資源枯竭的礦山有序退出了市場(chǎng)，同時(shí)國企和國有資本逐步從中小企業(yè)層面和一般生產(chǎn)加工行業(yè)退出，使國企的戰(zhàn)線大大收縮、布局結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在３９個(gè)工業(yè)行業(yè)中，有１８個(gè)行業(yè)國企總產(chǎn)值占比已低于１０％，而上榜《財(cái)富》５００強(qiáng)的國企從２００３年的６家增至今年的５４家。
但王勇指出，目前國企發(fā)展方式還比較粗放，布局結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步調(diào)整。
“國有企業(yè)目前大多仍分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重比較低。一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，資源配置效率不高，核心競爭能力不強(qiáng)，重復(fù)建設(shè)、惡性競爭、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題還沒有很好解決�！蓖跤抡f。
同時(shí)，與國際先進(jìn)企業(yè)相比，國企研發(fā)投入強(qiáng)度還比較低，不少核心關(guān)鍵技術(shù)仍受制于人；國企跨國經(jīng)營指數(shù)遠(yuǎn)低于國際水平，缺乏與國際化經(jīng)營相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，一些企業(yè)境外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，境外重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)損失時(shí)有發(fā)生。
監(jiān)管體制有待進(jìn)一步完善
“以前對(duì)國企的管理是‘九龍治水’，分為管人、管事、管資產(chǎn)等若干條線，企業(yè)也沒有經(jīng)營指標(biāo)、業(yè)績考核和激勵(lì)約束。”國務(wù)院國資委副主任邵寧說，各級(jí)國資委的成立，初步實(shí)現(xiàn)了出資人職能的一體化和集中化。
各級(jí)國資委成立后，逐步建立起委托代理關(guān)系和激勵(lì)約束、責(zé)任追究等機(jī)制，推動(dòng)國有產(chǎn)權(quán)透明管理、進(jìn)場(chǎng)交易，強(qiáng)化審計(jì)和外部監(jiān)督，改革經(jīng)營者選任制度和收入分配制度，建立并逐步完善了國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。
但王勇坦陳，國有資產(chǎn)管理中政企不分、政資不分的問題仍然存在，一些地方政府對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù)有增加的趨勢(shì)；經(jīng)營性國有資產(chǎn)還沒有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，資源配置分散，經(jīng)營效率低下；出資人職責(zé)和政府公共管理職能的分離還不到位；收入分配管理、資本經(jīng)營預(yù)算、境外資產(chǎn)監(jiān)管等方面的制度體系還需要進(jìn)一步完善。
“從職責(zé)上看，一些地方國資委出資人三項(xiàng)主要職責(zé)不統(tǒng)一、不到位現(xiàn)象仍然比較突出，面上監(jiān)管職責(zé)非常薄弱；個(gè)別地市國資委的主要工作集中在企業(yè)改制、處理信訪上，國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)沒有得到落實(shí)。”國務(wù)院國資委副主任黃淑和說。
各種社會(huì)負(fù)擔(dān)依然沉重
“中央企業(yè)還有醫(yī)院、學(xué)校和管理的社區(qū)等辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)８０００多個(gè)，對(duì)這些機(jī)構(gòu)的費(fèi)用補(bǔ)貼每年多達(dá)幾百億元；中央企業(yè)現(xiàn)有離退休人員５２３．６萬人，還有困難職工等１００多萬人，企業(yè)為此需要承擔(dān)大量管理和其他負(fù)擔(dān)；廠辦大集體改革難度加大，解決國有企業(yè)廠辦大集體問題需要付出很大改革成本�！痹趫�(bào)告中，王勇以央企為重點(diǎn)，指出了當(dāng)前國企承擔(dān)的沉重社會(huì)負(fù)擔(dān)。
“我們?cè)诟母镞^程中已經(jīng)剝離了大部分企業(yè)的社會(huì)職能，但各種長期積累的離退休人員管理、困難群體幫扶等負(fù)擔(dān)還是很重的。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，“這些問題不解決，國企就難以‘輕裝上陣’、公平參與市場(chǎng)競爭；若為企業(yè)卸掉這些‘包袱’，又需要支付非常大的改革成本，拖得越久改革成本還會(huì)越高�！�