《電子招標投標辦法》(以下簡稱《辦法》)公開征求意見已于近日結束，記者從中國招標投標協(xié)會了解到，該《辦法》可能于年內(nèi)正式出臺，這將對招投標活動帶來巨大影響。
解決信息不公開、不透明
《電子招標投標辦法》(送審稿)為全面實施電子招標投標，規(guī)范電子招標投標系統(tǒng)項目交易平臺和公共服務平臺的性質(zhì)、定位、功能、建設和運營方式、主體條件等，提供一個總體規(guī)劃思路、技術和管理依據(jù)。
“市場經(jīng)濟許多問題都與信息不公開、不透明有關聯(lián)，以信息化解決招投標過程中存在的問題，已經(jīng)被大家認可。”中國招標投標協(xié)會副秘書長李小林指出，建立招標投標市場信息一體化共享體系是現(xiàn)代信息技術發(fā)展和招標投標市場一體化發(fā)展的共同選擇。
我國地域廣闊，行業(yè)和項目眾多且長期行政分割，這造成了招投標市場信息不公開、不透明。而電子信息可以突破傳統(tǒng)媒介信息受地域、行政、時間分割限制的固有特性，符合招標投標市場開放統(tǒng)一、公開公平、動態(tài)融合的特征要求。
“電子招標投標能有效克服現(xiàn)行體制的障礙，促進招標投標制度及其行業(yè)的健康、科學發(fā)展，這是推行電子招標投標最根本的原因�！崩钚×指嬖V記者。
其次，通過網(wǎng)絡終端直接登錄電子招標投標系統(tǒng)，不僅方便了投標人，而且有利于防止圍標串標、通過設置投標報名排斥潛在投標人，提高招投標活動的開放競爭性。
此外，由于電子招標投標具有整合信息、提高透明度、如實記載交易過程等優(yōu)勢，有利于建立健全信用懲戒機制、防止暗箱操作、有效查處違法行為。
據(jù)悉，國家發(fā)展和改革委員會根據(jù)中央部署，聯(lián)合有關部委并組織中國招標投標協(xié)會專家已經(jīng)完成了《電子招標投標辦法》及其《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》(送審稿)。
預計，該《辦法》可能于年內(nèi)正式出臺。
建立全國公共服務平臺體系
《辦法》中提出，利用公共服務平臺，規(guī)范招標投標市場秩序、推動招投標建設市場信息一體化。
李小林認為，公共服務平臺將為招標投標交易活動及其相關市場主體、監(jiān)督管理機構、從業(yè)人員和社會公眾，提供市場信息一體化和全方位服務。
據(jù)悉，電子招標投標公共服務平臺將遵循政府主導，標準統(tǒng)一，相對集中、共建共享的原則，以及電子招標投標系統(tǒng)的總體規(guī)劃、管理制度、行業(yè)技術標準規(guī)范的要求建設和運營，形成覆蓋各行業(yè)、地方分三個層級的全國招投標信息網(wǎng)絡平臺體系。
電子招投標公共服務平臺的功能定位，決定了其既不改變現(xiàn)行招投標監(jiān)管體制，也不取代現(xiàn)有不同主體建立的電子招投標系統(tǒng)。主要包括三方面的內(nèi)容。
一是與各電子招投標系統(tǒng)連接并交換數(shù)據(jù)，實現(xiàn)電子招投標系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。借助公共服務平臺這一橋梁，可以為不同電子認證機構的兼容提供支持，投標人只需注冊并配備一個電子鑰匙即可在不同電子招投標系統(tǒng)投標，有利于打破技術壁壘，有效解決市場分割問題。
二是通過收集匯總招投標法律法規(guī)、企業(yè)和人員資格許可、違法行為記錄等政府信息，集中發(fā)布招標公告、資格預審公告和中標結果公示等招標信息，同時連接各部門、各地方建立的評標專家?guī)斓龋詫崿F(xiàn)資源共享，避免重復建設。
三是通過明確電子招投標系統(tǒng)各平臺的不同功能定位，可以實現(xiàn)項目交易功能、公共服務功能和行政監(jiān)管功能的相對分離，提高行政監(jiān)管的權威性和公正性。借助公共服務平臺匯集大量的招投標信息并進行甄別和分類，分析預警招投標違法行為，完善招投標信用制度，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為出臺相關政策措施奠定堅實基礎，提高行政監(jiān)管的科學性和有效性。
李小林表示，搞公共服務平臺建設應注意三方面的問題。
一是公共服務平臺應該分層次、分步驟推進，預留發(fā)展空間，逐步完善，保證各個階段、各層級公共服務平臺之間以及與項目交易平臺之間信息統(tǒng)一對接，交互暢通、高效、安全、可靠�！耙乐挂蚬芾�、技術和利益壁壘而形成信息、資源和應用孤島，避免無秩序、無標準重復建設，造成今后付出沉重的代價重建和整合�！彼f。
二是公共服務平臺必須與各項目交易平臺互聯(lián)互通，并按技術標準規(guī)范交換信息，但兩者的服務功能必須逐步分離并正確定位�！敖灰灼脚_直接為項目招標投標交易提供信息服務，具有競爭性、有償性、專業(yè)性和單一性服務特征，應由符合條件的法人組織按照有關規(guī)定自主建設和運營。而公共服務平臺主要為各項目交易平臺、市場主體和全行業(yè)提供招標投標信息共建共享和公眾監(jiān)督服務，具有公益性、共同性、綜合性、重復性服務的特征，應有政府、行業(yè)組織或聯(lián)合其他有關組織按有關規(guī)定建設和運營�！彼赋�。
三是公共服務平臺應該圍繞招標采購市場主體、客體和各相關監(jiān)督機構提供全方位、全過程和多層次的信息服務集成。應當以提供項目招標采購全過程服務為核心，為項目前期準備和后期合同履行的全過程提供系統(tǒng)化信息聯(lián)動服務；為全方位動態(tài)跟蹤反映市場主體身份、資格、能力、業(yè)績、稅務、信譽等應當公開的基本信息提供相關集成服務。同時，兩個平臺的相對分離，可以處理好目前電子招投標各自分散建設逐步向統(tǒng)一標準過渡的各種矛盾，有利于行業(yè)各個方面積極響應和推動電子招標投標。
招標代理機構的二次創(chuàng)業(yè)
“在目前傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標方式下，國內(nèi)絕大部分招標代理機構業(yè)務人員的主要精力都耗費在低層次的服務上�！崩钚×终f，采用電子招投標后，招標代理機構可以從這些繁重的事務性工作逐步解放，向高層次的服務提升發(fā)展。
據(jù)介紹，招標代理業(yè)務按深度可分為三個層次。
一是程序性服務。招標代理機構遵循國際規(guī)則、慣例和中國的法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴格按規(guī)定為客戶提供程序服務，即通常認為的提供流程化操作、程序性服務，如發(fā)布招標公告(資格預審公告)、發(fā)售招標文件(資格預審文件)、組織現(xiàn)場踏勘、組織標前會、開標、組織評標等。
二是專業(yè)型服務。招標代理機構在完成前述程序性服務的基礎上，進入客戶的采購執(zhí)行流程，為客戶提供個性化的招標服務，包括前期策劃、潛在投標人分析、招標文件(包括技術標書)編制、協(xié)助簽訂合同、合同履行跟蹤、中標人后評估等專業(yè)服務。能夠提供這類服務的招標代理機構，對于招標人的價值相當于一個采購外包服務提供商。
三是顧問式服務。招標代理機構進入招標人的采購管理流程，為客戶提供采購方案策劃、招標管控模式和制度體系梳理等管理咨詢顧問服務。
李小林指出，為客戶定制專業(yè)服務方案，是招標代理機構應有價值和生命力所在。該層次是招標服務的最高境界，像麥肯錫、科爾尼、羅蘭貝格等那樣做管理顧問，提供招投標領域的專業(yè)管理咨詢。這樣的招標代理機構已經(jīng)成為采購管理顧問和成本管理專家，幫助招標人優(yōu)化招標采購的管理體系。當然，高層次的服務自然也能為招標代理機構帶來更高價值含量的服務補償。
“提供顧問式服務要求招標代理機構不但要精通招標業(yè)務，還要熟悉成本管理、價值鏈管理、供應鏈管理等理論和實務。”李小林說，這對招標代理機構是一次轉(zhuǎn)型升級、二次創(chuàng)業(yè)競爭的機遇和挑戰(zhàn)。