海南省陵水黎族自治縣今年5月獲準(zhǔn)成立了全國(guó)首個(gè)縣級(jí)碳匯專項(xiàng)基金。但是截至目前，陵水縣只建成了10畝碳中和林，效果難言理想。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，缺乏碳匯基金捐款來(lái)源，碳匯林造林制約等諸多因素成為該基金發(fā)展面臨的首要問(wèn)題，目前亟待合理引導(dǎo)基金流向，統(tǒng)籌安排造林規(guī)劃，因地制宜創(chuàng)新碳匯造林手段。
碳匯基金成為造林融資渠道
陵水縣位于海南島東南部，在其1128平方千米的行政區(qū)域中，林地面積達(dá)到695平方千米。盡管擁有較高的森林覆蓋率，該縣今年仍將新增造林面積16300畝，“這是海南省‘綠化寶島’工程建設(shè)下達(dá)到我縣的任務(wù)�！痹摽h林業(yè)局局長(zhǎng)楊麟權(quán)說(shuō)。
綠化寶島大行動(dòng)是海南省實(shí)施綠色崛起的重要組成部分，按照規(guī)劃，海南省將在2011年至2015年，5年時(shí)間內(nèi)投入32.23億元，完成造林綠化150萬(wàn)畝，使全省森林覆蓋率達(dá)到62%以上，各市縣城區(qū)綠地率達(dá)到35%以上，道路綠化達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。
按照海南省的總體規(guī)劃，各個(gè)市縣都制定了相應(yīng)的造林計(jì)劃。今年，陵水縣的造林規(guī)劃是完成城市森林工程2500畝、通道綠化工程2500畝等工程合計(jì)造林16300畝。截止到9月中旬，陵水已經(jīng)投入資金5480.1萬(wàn)元用于實(shí)施“綠化寶島”工程建設(shè)。這筆錢，對(duì)于2011年公共財(cái)政收入16.7個(gè)億的陵水來(lái)說(shuō)是筆不小的開(kāi)銷。
考慮到“綠化寶島”建設(shè)需要投入大量的人力物力財(cái)力，需要全社會(huì)的支持和參與�！傲晁紖R專項(xiàng)基金的建立，為了集聚社會(huì)力量，加入森林碳匯事業(yè)，推動(dòng)綠化寶島建設(shè)，搭建了平臺(tái)�！睏铟霗�(quán)這樣解釋陵水碳匯專項(xiàng)基金與“綠化寶島”建設(shè)的關(guān)系。
陵水縣碳匯專項(xiàng)基金基本情況的匯報(bào)中明確提出，成立碳匯基金有利于將政府投資與社會(huì)捐贈(zèng)籌資有機(jī)結(jié)合，開(kāi)辟新的融資渠道，通過(guò)挖掘各種綠化潛力，以社會(huì)捐贈(zèng)推動(dòng)造林綠化，同時(shí)，還有利于提升陵水的對(duì)外形象，推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。
2012年4月12日，陵水縣政府研究討論同意撥付1100萬(wàn)元設(shè)立陵水碳匯專項(xiàng)基金，并于2012年5月15日經(jīng)中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)批準(zhǔn)，正式成立中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)陵水碳匯專項(xiàng)基金。
良好愿景遭遇諸多制約因素
但是陵水碳匯基金成立運(yùn)行幾個(gè)月來(lái)，全縣僅在陵水縣中山小學(xué)舉行的基金成立儀式現(xiàn)場(chǎng)種植了10畝碳中和林，除此之外再無(wú)其他“動(dòng)作”。
從事陵水碳匯基金管理的多名人士告訴記者，從基金運(yùn)行的幾個(gè)月時(shí)間來(lái)看，效果卻不盡如人意，遭遇諸多制約因素。
一是資金短缺，參與者少。據(jù)介紹，原本打算以陵水碳匯專項(xiàng)基金為平臺(tái)吸引企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與碳匯造林，但是真正參與進(jìn)來(lái)的少之又少，除在陵水建有樓盤(pán)的雅居樂(lè)和綠城兩家房地產(chǎn)公司捐贈(zèng)180萬(wàn)元外，由政府部門(mén)牽頭組織的捐款活動(dòng)只獲得不到6萬(wàn)元的社會(huì)捐款。到目前為止，該基金只募集到資金1280多萬(wàn)元，其中陵水縣財(cái)政就出資1100萬(wàn)元。
二是群眾的認(rèn)識(shí)不足。楊麟權(quán)說(shuō)，碳匯這個(gè)詞對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)還很陌生，其實(shí)參與捐贈(zèng)有很多好處。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部共同下發(fā)的《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》，向碳匯基金捐款的企業(yè)和個(gè)人享受一定的稅收優(yōu)惠政策�！俺硕愂丈系膬�(yōu)惠，企業(yè)個(gè)人還能獲得中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)頒發(fā)的捐贈(zèng)榮譽(yù)證書(shū)�！睏铟霗�(quán)說(shuō)，這將有助于展示捐贈(zèng)者的社會(huì)責(zé)任和綠色形象。
三是客觀條件限制海南碳匯林大面積發(fā)展。為擺脫資金缺乏這一問(wèn)題，陵水的林業(yè)部門(mén)一直希望通過(guò)種植成片的碳匯林來(lái)向公眾推介新成立的陵水碳匯基金，但遇到不小阻力�！安皇俏覀儾幌敕N植碳匯林，我們種碳匯林必須經(jīng)中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)批準(zhǔn)才行。”楊麟權(quán)說(shuō)，陵水碳匯基金隸屬于中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)，陵水開(kāi)展碳匯造林項(xiàng)目，需報(bào)中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)批準(zhǔn)，并接受他們的指導(dǎo)。
楊麟權(quán)說(shuō)，中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)專門(mén)制定《碳匯造林技術(shù)規(guī)定(試行)》，里面詳細(xì)指出了在中國(guó)境內(nèi)的碳匯造林，應(yīng)選擇的造林地點(diǎn)、調(diào)查和作業(yè)設(shè)計(jì)、樹(shù)種選擇、造林方式、整地栽植、未成林撫育、檢查驗(yàn)收、檔案管理等多個(gè)方面的技術(shù)要求。“里面的規(guī)定很嚴(yán)格，比如要求種植碳匯林的地方近10年不能種過(guò)樹(shù)，在光熱條件這么好的海南，不好找這樣的地方，有基金也花不出。”楊麟權(quán)無(wú)奈地說(shuō)。正因?yàn)槿绱耍晁紖R基金面臨即使有錢也無(wú)法大面積營(yíng)造碳匯林的尷尬，時(shí)至今日，陵水仍沒(méi)有拿出一項(xiàng)碳匯林種植的規(guī)劃方案。
地方碳匯基金亟待“因地制宜”
據(jù)了解，中國(guó)將在2013年底啟動(dòng)北京、上海、廣州、天津、湖北、深圳、重慶等七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的碳交易，并于在2015年建成一個(gè)全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)。2012年9月11日，廣州碳排放權(quán)交易所成立當(dāng)天，廣東省內(nèi)四家水泥企業(yè)以6799萬(wàn)元認(rèn)購(gòu)了130萬(wàn)噸二氧化碳排放權(quán)配額，成為中國(guó)基于碳排放總量控制下的首宗配額交易。
中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李怒云認(rèn)為，未來(lái)建成的全國(guó)性碳交易市場(chǎng)成立后，更多的機(jī)構(gòu)投資者將為其注入活力，將在全社會(huì)范圍內(nèi)提高造林的積極性。
紛至沓來(lái)的利好消息，讓陵水碳匯基金頗受鼓舞�！翱h級(jí)碳匯基金在全國(guó)就一個(gè)，還處于摸索創(chuàng)新階段”楊麟權(quán)說(shuō)。多名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，像陵水這樣的地方碳匯基金如果要獲得發(fā)展，必須有創(chuàng)新性的舉措，但一定要立足本地實(shí)際，因地制宜。
一是做好碳匯以及碳匯經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性研究。海南省人大常委會(huì)委員、生態(tài)學(xué)博士顏家安認(rèn)為，只有將基礎(chǔ)工作做好，海南發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)和碳匯交易才有依據(jù)和支撐。目前，全國(guó)熟悉碳匯經(jīng)濟(jì)的人才較少，海南更是鳳毛麟角�！坝斜匾鲈O(shè)強(qiáng)化碳匯測(cè)量、計(jì)量、碳匯經(jīng)濟(jì)管理和運(yùn)作等專業(yè)，培養(yǎng)人才、儲(chǔ)備人才以迎接碳匯經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)�！彼f(shuō)。
二是合理引導(dǎo)碳匯基金走向。楊麟權(quán)說(shuō)，由于海南的綠化條件很好，森林生態(tài)系統(tǒng)碳庫(kù)容量大，一方面，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)造林，難度較大，甚至無(wú)法營(yíng)造碳匯林，另一方面，保護(hù)碳庫(kù)避免碳泄漏也勢(shì)在必行。因此，如果能將碳匯基金投入到已有林木的管理保護(hù)或植樹(shù)造林相關(guān)項(xiàng)目中去，將更有利于提高碳匯林的質(zhì)量和效益。
三是建立全省統(tǒng)一的碳足跡與碳匯計(jì)量體系和標(biāo)準(zhǔn)。海南省林業(yè)廳總工程師周亞?wèn)|表示，海南應(yīng)在對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)碳匯造林、碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)等相關(guān)方法與政策進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省林業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定林業(yè)碳匯相關(guān)技術(shù)指南與計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，形成一系列與碳匯生產(chǎn)、計(jì)量與監(jiān)測(cè)、核查與認(rèn)證等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，并通過(guò)與試點(diǎn)示范項(xiàng)目的結(jié)合，不斷推廣應(yīng)用。
四是國(guó)家《碳匯造林技術(shù)規(guī)定(試行)》要不斷修改完善。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定對(duì)于森林覆蓋率較高的省份如海南等是一個(gè)制約當(dāng)?shù)靥紖R林大面積發(fā)展的瓶頸。應(yīng)該按照各地不同的實(shí)際情況，進(jìn)行指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃，從政策層面突破目前我國(guó)地方碳匯基金運(yùn)行效果不理想的現(xiàn)狀。