近來(lái)，沈陽(yáng)市渾南新區(qū)探索實(shí)施系統(tǒng)的社會(huì)化公務(wù)用車(chē)改革，通過(guò)大幅削減公務(wù)車(chē)數(shù)量、規(guī)范公務(wù)用車(chē)行為、控制公務(wù)用車(chē)經(jīng)費(fèi)支出、嚴(yán)堵公車(chē)私用等舉措，同時(shí)輔之以適度的貨幣化補(bǔ)貼，取得了公務(wù)用車(chē)運(yùn)行成本大幅度降低、使用效率大大提高等多重效果。
120個(gè)單位配60臺(tái)公車(chē)
2010年2月，沈陽(yáng)市將東陵區(qū)、渾南新區(qū)(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū))、國(guó)家航高基地合署辦公。三區(qū)合并后，新的渾南新區(qū)公務(wù)車(chē)數(shù)量驟然增加，財(cái)政壓力大增。渾南新區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)呂玉海說(shuō)：“僅原東陵區(qū)一個(gè)區(qū)公務(wù)用車(chē)一年就支出2300萬(wàn)元，平均一臺(tái)車(chē)費(fèi)用7萬(wàn)多元，財(cái)政支出不堪重負(fù)，實(shí)行車(chē)改勢(shì)在必行。”
據(jù)主管“車(chē)改”的區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2011年7月,渾南新區(qū)將原東陵區(qū)區(qū)委部門(mén)、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、政府組成部門(mén)、直屬事業(yè)單位等120個(gè)單位納入首批車(chē)改范圍，涉及公車(chē)240臺(tái)，各類(lèi)人員1550人。
與其他地區(qū)車(chē)改不同的是，渾南新區(qū)沒(méi)有把發(fā)放補(bǔ)貼作為主要改革方向，而是將參加車(chē)改的原有公車(chē)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部封停上收，由車(chē)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一處置。其中，保留60臺(tái)公務(wù)用車(chē)和73臺(tái)消防、安監(jiān)、防疫等特業(yè)用車(chē)；對(duì)達(dá)到使用年限的車(chē)輛辦理報(bào)廢手續(xù)，其余車(chē)輛按照國(guó)有資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。
保留下來(lái)的公務(wù)用車(chē)由渾南新區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局下設(shè)的車(chē)輛調(diào)度指揮中心統(tǒng)一管理，每輛公車(chē)上都安裝了GPS定位監(jiān)控及車(chē)輛刷卡計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，具有全程定位、24小時(shí)監(jiān)控、軌跡回放、計(jì)程計(jì)價(jià)等功能。對(duì)參加車(chē)改的機(jī)關(guān)干部和工作人員則發(fā)放交通補(bǔ)貼。補(bǔ)貼共分4個(gè)檔次，處級(jí)每月1500元，副處級(jí)1100元、正科800元，一般工作人員500元。
社會(huì)化管理彌補(bǔ)“以補(bǔ)代改”不足
沈陽(yáng)渾南新區(qū)公車(chē)改革的最大亮點(diǎn)是，在引入社會(huì)化管理上做足了功夫，彌補(bǔ)了“以補(bǔ)代改”的不足。
首先,對(duì)公車(chē)經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額管理。渾南新區(qū)財(cái)政局根據(jù)各部門(mén)上交公車(chē)數(shù)量、工作性質(zhì)和任務(wù)量、參加車(chē)改人數(shù)等因素，綜合核定各部門(mén)公務(wù)用車(chē)定額，每月初以公務(wù)用車(chē)卡方式進(jìn)行充值。
據(jù)呂玉海介紹，每輛公車(chē)定額標(biāo)準(zhǔn)按車(chē)改前2010年財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)基數(shù)為每臺(tái)4.3萬(wàn)元，考慮到已發(fā)放交通補(bǔ)貼，因此將定額標(biāo)準(zhǔn)削減掉一半，然后扣除保險(xiǎn)和維修、保養(yǎng)等費(fèi)用，余下的0.7萬(wàn)元，是每車(chē)每年核定費(fèi)用定額數(shù)，即平均定額為每車(chē)每月580元。參加車(chē)改部門(mén)每7人按1輛車(chē)核定，即每人每月公車(chē)使用定額為83元。不過(guò),特殊用車(chē)除外。
其次,公務(wù)用車(chē)按租車(chē)方式有償計(jì)價(jià)使用。各部門(mén)自行駕駛公務(wù)用車(chē)，刷卡啟車(chē)，自動(dòng)計(jì)費(fèi)，自動(dòng)扣除，按月匯總。計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同車(chē)型的耗油量及油價(jià)等綜合因素，確定不同車(chē)型的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如轎車(chē)3公里起價(jià)費(fèi)為5元，超出3公里，按每公里1元計(jì)費(fèi)。
另外,渾南新區(qū)公務(wù)用車(chē)使用時(shí)間為每周一至周五的工作日，每天下班后所有公車(chē)必須入庫(kù)。公務(wù)用車(chē)車(chē)身上統(tǒng)一標(biāo)有“渾南公務(wù)”“執(zhí)法用車(chē)”等標(biāo)識(shí)，便于社會(huì)各界監(jiān)督運(yùn)行。
沈陽(yáng)市委常委、副市長(zhǎng)、渾南新區(qū)區(qū)委書(shū)記楊亞洲說(shuō)，渾南新區(qū)“車(chē)改”是在分析總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上試行的。經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)踐，不僅大幅度降低了車(chē)輛運(yùn)行成本，而且從源頭堵住了公車(chē)私用這一黑洞，公車(chē)使用效率大大提高。
社會(huì)化車(chē)改取得多重效果
渾南新區(qū)實(shí)行社會(huì)化公務(wù)用車(chē)改革后取得了多重效果。
首先，車(chē)輛經(jīng)費(fèi)支出大大減少。呂玉海給記者算了一筆賬：車(chē)改后減少車(chē)輛107臺(tái)，按每臺(tái)每年預(yù)算經(jīng)費(fèi)4.3萬(wàn)元計(jì)算，減少經(jīng)費(fèi)460萬(wàn)元。保留車(chē)輛133臺(tái)，每臺(tái)每年經(jīng)費(fèi)2.1萬(wàn)元，比2010年減少2.2萬(wàn)元，共減少經(jīng)費(fèi)292萬(wàn)元。減少臨時(shí)聘用司機(jī)67人和在職正式司機(jī)100人，減少經(jīng)費(fèi)1030萬(wàn)元。
其次，從源頭上杜絕了公車(chē)私用。渾南新區(qū)一位機(jī)關(guān)干部說(shuō)，車(chē)改前，公車(chē)“三分之一公用、三分之一司機(jī)用、三分之一領(lǐng)導(dǎo)用”已是公開(kāi)的秘密，有的甚至把司機(jī)當(dāng)保姆，辦私事接孩子、買(mǎi)菜、送老婆等毫不忌諱。在公務(wù)用車(chē)裝上GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)后，全天實(shí)時(shí)監(jiān)控，每輛公車(chē)的運(yùn)行狀態(tài)清晰明了，有案底可查，有蹤跡可循。
楊亞洲介紹說(shuō)，利用GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)這一“天眼”進(jìn)行實(shí)時(shí)觀測(cè)，每臺(tái)車(chē)的去向一目了然，有效杜絕了公車(chē)私用現(xiàn)象的發(fā)生。
第三，公車(chē)使用效率顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行車(chē)改后，公車(chē)平均每天出車(chē)98臺(tái)次，出車(chē)率約為163%�！叭∠鞑块T(mén)專(zhuān)車(chē)，組建公務(wù)車(chē)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)有限資源的最大化共享，徹底解決了部門(mén)間車(chē)輛使用冷熱不均的矛盾，消除了少數(shù)干部占用部門(mén)專(zhuān)車(chē)，大部分工作人員無(wú)車(chē)可用的痼疾，大大提高了車(chē)輛的使用效率。今年，公車(chē)使用效率爭(zhēng)取達(dá)到300%，再削減部分公車(chē)�！眳斡窈Ｕf(shuō)。
第四，節(jié)能減排效果突出。據(jù)了解，車(chē)改前，每輛公車(chē)(含特業(yè)車(chē))單日平均里程62公里，年平均里程2.23萬(wàn)公里，年耗油量3298升。車(chē)改后公車(chē)使用效率提高，非工作時(shí)間一律入庫(kù)，每輛公車(chē)單工作日平均里程42公里，年平均里程1.09萬(wàn)公里，年耗油量1616升�！�
“一年節(jié)省近百萬(wàn)升油，這在過(guò)去是想都不敢想的”。渾南新區(qū)參與車(chē)改的機(jī)關(guān)事務(wù)管理局一位工作人員說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，車(chē)改后，渾南新區(qū)全年可減少汽車(chē)的二氧化碳排放1447噸，對(duì)實(shí)現(xiàn)低碳、節(jié)能、減排的目標(biāo)意義重大。