當(dāng)前部分地方近岸海域環(huán)境承受壓力，污染狀況呈上升趨勢，對鄰近海域的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響。近岸海域受污染主要是由一些地方重化工項目過快上馬和大規(guī)模圍海造地等引起，使海域環(huán)境事故風(fēng)險增大。對此專家建議可嘗試“一扣兩建立”的模式加以治理。
《遼寧省海洋環(huán)境質(zhì)量公報(2011)顯示：全省去年近岸海域未達到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約17306平方公里，其中嚴(yán)重污染區(qū)域主要分布在大連登沙河口至碧流河口、大連旅順、雙臺子河口至遼河口和大、小凌河口鄰近海域，主要污染物沒有變化。約81%的排污口超標(biāo)排放污染物，100%的重點排污口超標(biāo)排放污染物。
九三學(xué)社遼寧省委員會曾專門派員組成調(diào)查組，對遼寧、山東、福建、廣東4個省的近岸海域環(huán)境狀況進行了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于部分近岸海域受污染比較嚴(yán)重，已經(jīng)形成兩類不利局面，一是海岸完整性遭受破壞，海灣生態(tài)系統(tǒng)惡化；二是海洋災(zāi)害高發(fā)。
九三學(xué)社遼寧省委參政議政部部長杜鐵光告訴記者，大規(guī)模的圍海造地、高密度興建的海岸工程，以及沿岸采礦和岸灘采砂，導(dǎo)致一些地方的海岸線以每年10%左右的速率減少。以遼寧為例，近15年來的監(jiān)測結(jié)果顯示，營口和綏中近百公里的砂質(zhì)海岸受蝕后退，最大速率每年達10米，造成海岸風(fēng)沙和海水入侵等災(zāi)害不斷發(fā)生。
杜鐵光和遼寧省海洋與漁業(yè)廳環(huán)保處調(diào)研員李強等專業(yè)人士建議，在進行沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)的同時，應(yīng)重視海洋環(huán)境的保護和海洋資源的可持續(xù)利用，可以嘗試“一扣兩建立”治理模式，尤其是緊扣源頭，即在開展主要污染物排海總量控制試點的基礎(chǔ)上，對未納入總體規(guī)劃而盲目投資的重化工項目，嚴(yán)格限制，已經(jīng)列入規(guī)劃的重化工項目也要科學(xué)論證，加強環(huán)評。
此外，推行“兩建立”。首先，建立統(tǒng)一的海洋管理體制。目前遼寧以至全國尚未形成一個統(tǒng)一、有權(quán)威性的行政機構(gòu)和行政執(zhí)法機構(gòu)進行海洋管理和海洋環(huán)境保護，相應(yīng)的職能分散在環(huán)保、海洋、交通、農(nóng)業(yè)等部門，其結(jié)果是機構(gòu)重疊、互相扯皮的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，因此應(yīng)探索由省級政府領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)涉海部門為成員的海洋環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，促進近岸海域污染防治和陸域、流域環(huán)境保護相銜接的工作體系。
其次，建立統(tǒng)一的海洋環(huán)境監(jiān)測體系和海上執(zhí)法隊伍，提升海洋執(zhí)法的威懾力。李強說，目前遼寧省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)的海洋環(huán)境監(jiān)測隊伍僅有150人左右，只能租用漁民的漁船進行監(jiān)測，無法做到時時監(jiān)測。同時，相關(guān)涉海部門都投入到此項監(jiān)測，但項目內(nèi)容、方法標(biāo)準(zhǔn)不一，所以數(shù)據(jù)信息難以共享，在海上執(zhí)法上也是各自為政。為此，建立統(tǒng)一的海洋環(huán)境監(jiān)測體系和海上執(zhí)法隊伍，已迫在眉睫。